Исковое заявление, связанное с реализацией программы уничтожения химического оружия в России, активно поддержали юристы региональной общественной организации "Правовой центр "Родник".
Время, назад!
Суть претензий к властным структурам адвокаты "Родника" изложили на специальной пресс-конференции, проведенной в "Независимом пресс-центре", которая внимание журналистов, прямо скажем, не привлекла. А поскольку "Российская газета" внимательно следит за ходом процесса уничтожения химического оружия, то мы посчитали необходимым донести до наших читателей, о чем эмоционально говорилось в "Независимом пресс-центре", а также разобраться, есть ли проблема на самом деле.
Смысл требований жителей Щучьего прост и, можно сказать, универсален. Раньше, мол, жили хорошо и уютно, но пришли новые времена, и все пошло прахом. Верните нам "старое время"! Но власти этот крик души не слышат. Как сказано в анонсе упомянутой пресс-конференции, "на сегодняшний день надежды (жителей Щучьего) на восстановление прежней нормальной жизни полностью утрачены".
Новое время у щучан, подавших судебный иск, связано с тем, что несколько лет назад в их районе началось строительство объекта по уничтожению последних запасов химического оружия в России. До того, как утверждается, местное население даже не подозревало о том, что совсем рядом находятся арсеналы с боевыми отравляющими веществами. И вдруг об этом было объявлено открыто, склады с химическими боеприпасами даже показали журналистам и представителям общественности. Народ обеспокоился. А когда в район нагрянули колонны строителей и начали возводить новые школы, жилые дома, объекты здравоохранения и промышленное предприятие по уничтожению химоружия, началась будто бы настоящая паника.
По словам адвокатов из "Родника", сегодня граждане резонно опасаются за свою жизнь и жизнь своих детей. В результате строительства завода по уничтожению химического оружия и его дальнейшей эксплуатации здоровью жителей якобы будет нанесен непоправимый урон. Условия, складывающиеся в Щучьем, как считают юристы-защитники, делают невозможным проживание людей в зоне защитных мероприятий.
Досье "РГ"
Свою историю 1207-й объект по хранению химического оружия в поселке Плановый Щучанского района Курганской области ведет с 13 сентября 1941 года, когда здесь был сформирован военный склад НКО N 621.
В 1945 году склад преобразовали в центральную военную базу, которую в 1947 году переименовывают в центральную артиллерийскую базу боеприпасов N 151. В 1986 году директивой Генштаба база переформируется в 88-й арсенал министерства обороны 2-го разряда. С 2001 года арсенал передан Федеральному управлению по безопасному хранению и уничтожению химического оружия и переименован в 1207-й объект.
Данный объект расположен на удалении 180 км от Кургана и 80 км от Челябинска. Занимает площадь 822 га, из них - 253 га составляет техническая территория, на которой расположены 65 хранилищ боеприпасов. В хранилищах на сегодняшний день складированы химические боеприпасы для ствольной и реактивной артиллерии калибров 85, 122, 130, 140, 152, 220 миллиметров, а также боевых частей ракет тактического и оперативно-тактического назначения. Из отравляющих веществ в боеприпасах содержатся: 2921 тонна зарина, 1840 тонн замана и 696 тонн газа типа Vx (Ви-икс).
Данная информация не так уж и давно относилась к совершенно секретной. Неудивительно, что когда ее обнародовали, кого-то могла охватить паника. Однако ведь огласка секретных сведений не была самоцелью, тем более не ставилась задача перепугать народ. Да, мы накопили немалые арсеналы поистине варварского оружия массового поражения. Ну и что дальше? Так и сидеть на химических бомбах в ожидании смертельно опасных протечек боевых отравляющих веществ? Или все-таки начинать избавляться от этой заразы? Ответ, наверное, у всех благоразумных людей один: химическое оружие должно быть уничтожено, и как можно скорее.
В основу процесса уничтожения отравляющих веществ, сосредоточенных на 1207-м объекте хранения, положена российская двухстадийная технология, считающаяся на сегодня наиболее оптимальной. На первой стадии осуществляется детоксикация ОВ, извлеченных из химических боеприпасов, с получением малотоксичных реакционных масс. На второй стадии происходит битумирование реакционных масс с последующим захоронением их в особо прочных контейнерах на специально построенном полигоне.
Необходимо сделать следующее уточнение. Битумированные реакционные массы по своей остаточной токсичности намного ниже ряда побочных продуктов химической промышленности. Фактически это обычный асфальт.
А был ли беспредел?
Что же стало причиной "народных возмущений" в Щучьем и что побудило адвокатов-общественников поддержать иск местных жителей? В очень сжатом виде мотивы формулируются следующим образом (публикуется по диктофонной записи и материалам пресс-релиза):
"Права граждан в ходе реализации программы уничтожения химического оружия были нарушены. Мы (юристы "Родника") разобрались в проблеме и нашли ряд вопиющих фактов нарушения прав граждан, которые закреплены в Федеральном законе "Об уничтожении химического оружия" и Федеральной целевой программе "Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации".
На сегодняшний день действия лиц, ответственных за реализацию программы УХО и непосредственно исполняющих ее в зоне защитных мероприятий, в Щучанском районе можно расценить как чиновничий беспредел. В городе Щучье полностью разрушены дороги, уничтожены системы канализации, водо- и газоснабжения.
Построен диагностический центр, ведется ремонт и реконструкция местной больницы, построены две новые школы (одна в городе, другая в поселке Плановый). На первый взгляд все замечательно. Но поликлинический диагностический центр не оснащен достаточным оборудованием. В горбольнице катастрофически не хватает врачей, и вообще непонятно, кто же должен работать в диагностическом центре и кто способен вести мониторинг здоровья людей, живущих в зоне защитных мероприятий. Дороги в районе медицинских учреждений разбиты настолько, что подъехать к ЦРБ и диагностическому центру практически невозможно. Наше мнение: охрана здоровья в городе Щучье организована на очень низком уровне и за это должен кто-то ответить.
В соответствии с нормативными актами люди, проживающие в зоне защитных мероприятий, должны обеспечиваться противогазами. Что же творится в Щучьем? По нашим сведениям, процесс выдачи противогазов начался только несколько месяцев назад, и ведется он плохо. Большая часть жителей никаких защитных средств не имеет. Другая проблема в том, что люди не знают, что им делать в случае возникновения чрезвычайной ситуации.
Адвокаты истцов будут требовать в суде от высших органов власти, чтобы все меры, записанные в федеральных нормативных и законодательных актах, в Щучьем выполнялись в полном объеме, чтобы был обязательно возмещен моральный вред, нанесенный ранее и продолжаемый наносится реализацией программы уничтожения химического оружия в том виде, в каком она сейчас выполняется".
На пресс-конференции присутствовал и доктор химических наук президент Союза "За химическую безопасность" Лев Федоров. Лев Александрович - известный оппонент большинства мероприятий, которые осуществляются в России по уничтожению химического оружия. Его выступления всегда носят яркий эмоциональный характер, но, к сожалению, зачастую аргументация доктора наук очень далека от истинного положения вещей. По социальной сфере, как посчитал президент "химической безопасности", юристами "Родника" было сказано все самое важное, и он остановился на информационном обеспечении, а также проблемах безопасности.
Информация по уничтожению химического оружия, по мнению доктора химнаук, до граждан доводится искаженная и с большим опозданием. Власть, с точки зрения Льва Федорова, систематически скрывает истинное положение дел с уничтожением химического оружия, а значит, делает он вывод, что-то там, в этом процессе, не в полном порядке.
Что же касается обеспечения безопасности, то, как выразился президент Союза "За химическую безопасность", в Щучьем ситуация просто ужасающая.
Экологический контроль поставлен из рук вон плохо. Никаких приборов, регистрирующих наличие следов отравляющих веществ в атмосфере, по мнению Федорова, в окрестностях Щучьего нет и их появление не предвидится. И если случится утечка ОВ, то никто об этом не узнает до момента, когда знания будут уже бесполезны. К тому же, отметил Лев Александрович, в районе нет достаточного количества противогазов, специальных химических комбинезонов для защиты кожи и нет специальных лекарств.
Если не быть в курсе событий, связанных с реализацией в России чрезвычайно сложной международной программы глобального уничтожения химического оружия, то выступление доктора химических наук Федорова, конечно, шокирует своей откровенностью и вызывает чувство как бы оправданной тревоги.
Однако меня лично смутило следующее. Я спросил Льва Александровича о том, почему же в поселке Горном Саратовской области, где давно работает завод по уничтожению химоружия, нет тех проблем, которые, как утверждается, поставили город Щучье едва ли не на грань выживания. И что же ответил ученый химик?
Он вскинул руки и воскликнул: а кто вам сказал, что там нет проблем?! В Горном, как убежденно заговорил Федоров, также отсутствует экологический контроль, постоянно нарушается технологический процесс уничтожения отравляющих веществ, народ возмущен и выходит на улицы с маршами протеста. Особенно жителей Горного возмущает, что строители объекта по уничтожению химоружия разрушили, как и в Щучьем, всю канализацию, водопровод, не решили многих социальных вопросов, которые решить были обязаны опережающими темпами.
От такого напора главы "химической безопасности" я просто оторопел, ибо все сказанное им было, мягко говоря, неправдой, а точнее - откровенной фантазией.
В Горном создана совершенно уникальная даже по мировым меркам система автоматического экологического контроля. Там уже несколько лет круглосуточно работают представители международных инспекций, которые ни разу не зафиксировали ни нарушения технологических процессов, ни даже малейших выбросов отравляющих веществ в атмосферу. Показательно, что рядом с промышленным объектом гнездятся редкие виды птиц, которые во многих местах вымерли именно по причине ужасающей экологии.
А что касается канализации и водопровода, так они появились именно благодаря тому, что рядом с Горным построили завод по уничтожению химоружия. Не десятилетия, а столетия в этих краях не было ни нормальной питьевой воды, ни нормальной цивилизованной канализации. Так что, можно сказать, местные жители молятся на химический объект, а отнюдь не предают его анафеме и не выходят на какие-то марши протеста. Против чего протестовать-то? Против чистой воды, против появившихся бытовых удобств, против прекрасного медицинского обслуживания, ставшего возможным опять же благодаря реализации программы по УХО?
Ну и как после того, что сказал Лев Федоров о Горном, можно верить сказанному им о ситуации в Щучьем?
Инспекция с английским министром
Чтобы посмотреть своими глазами на те "ужасающие условия", в которых оказались жители самого края Курганской области после начала реализации государственной программы УХО, пришлось отправляться в Щучье, тем более что туда же собрался со своеобразной инспекцией государственный министр в министерстве обороны Великобритании Адам Ингрэм.
Щучанский объект уничтожения химического оружия строится при финансовой поддержке мирового сообщества. Основную долю иностранной помощи взяли на себя Соединенные Штаты. На строительстве промышленного объекта работают около сотни американцев, главным заокеанским подрядчиком выступает фирма PARSONS.
Немалую часть денег дает Великобритания. Господин Ингрем в самом начале своего визита сказал, что хочет своими глазами посмотреть, как в России тратятся финансы, выделяемые из бюджета его страны.
В целом британский военный министр остался доволен. Судя по выражению его лица, можно было предположить, что он даже не ожидал увидеть того размаха, с которым ведется строительство в Щучьем. Стоит подчеркнуть, что на каждом объекте, в который вкладываются британские деньги, Адам Ингрэм интересовался социальным аспектом данного строительства, и получаемые ответы его вполне удовлетворяли. На небольшой итоговой пресс-конференции он выразил признательность российской стороне за ее верность принципам неукоснительного уничтожения химического оружия. Было также отмечено, что если бы перед Великобританией стояла задача ликвидации собственных боевых химических арсеналов, то она, скорее всего, выбрала бы те технологии уничтожения, которые используются в России как наиболее безопасные.
Досье "РГ"
Великобритания избавилась от всех своих огромных запасов химического оружия самым простым способом - она его просто утопила в различных северных морях. Мировые экологические движения давно осудили тот шаг радикального избавления от химоружия. По сей день выдвигаются требования достать утопленные боеголовки с боевыми отравляющими веществами и уничтожить их более цивилизованным способом.
Американцы, работающие в Щучьем, внимательно следят за соблюдением техники безопасности. На стройплощадке висит огромный щит, на котором красуется постоянно обновляемая цифра, говорящая о том, сколько дней с начала строительства отработано без происшествий.
Представители международной инспекции проводят регулярные замеры чистоты воздуха в хранилищах боеголовок с отравляющими веществами. Никаких опасных утечек пока еще, слава богу, не зафиксировано.
Так что заявления адвокатов "Родника" о том, что "сегодня граждане опасаются за свою жизнь, а в результате строительства завода по уничтожению химоружия и его эксплуатации здоровью местных жителей будет нанесен непоправимый урон", действительности не соответствуют. И уж совсем лживо утверждение, будто "условия, складывающиеся в Щучьем, делают невозможным проживание людей в зоне защитных мероприятий".
Американцы гораздо более щепетильно, чем россияне, относятся к своему здоровью, рисковать впустую никогда не будут. Первое время, когда только начиналось строительство в районе Щучьего, заокеанские специалисты предпочитали жить в Челябинске и ездить каждый день на работу в автобусах. Они тоже чего-то опасались. Однако изучив ситуацию более тщательно, решили жить там, где работают. Американцы построили для себя шикарный, по-другому и не скажешь, жилой комплекс, который расположился на равноудаленном расстоянии от хранилищ с ОВ и от строящегося объекта по уничтожению этих самых отравляющих веществ. Американский дом оказался гораздо ближе к самым "опасным зонам", чем жилые кварталы Щучьего. Неужели инженеры из США более глупы и недальновидны, чем группа озабоченных щучан и их адвокатов, уверенных, что "проживание в зоне защитных мероприятий невозможно"?
Постройте нам коммунизм!
Значительная часть претензий к российским властям, озвученных адвокатами "Родника", касалась социальной сферы. Но тут сразу надо отметить, что строительство объекта УХО в районе Щучьего вовсе не гарантировало наступление светлой эры полного изобилия в городе и решение всех проблем, копившихся в вечно дотационном районе десятилетиями. Сумма же более чем в миллиард рублей, потраченных здесь на объекты социальной значимости, для большинства российских райцентров была и остается из области заоблачных мечтаний. А в Щучьем эти деньги реализованы так, как этого хотело районное руководство! В чем же тут вина высшей государственной власти?
Кстати сказать, американцы видят преимущества строительства щучанского объекта УХО не в том, что это дает кому-то какие-то льготы, а в том, что создаются дополнительные рабочие места для местного населения. Впрочем, США оказывают и бесплатную гуманитарную помощь детскому приюту "Рассвет", местным школам и органам управления, привлекают к этому делу частных спонсоров. Но надо понимать, что заокеанская помощь тоже не может быть безграничной. И те, кто может работать, должны зарабатывать деньги сами, тем более что объект УХО возможность хорошего заработка предоставляет.
Очевидное-невероятное
Адвокаты "Родника" публично заявили, что с медицинским обеспечением в Щучьем просто беда. Больница слишком долго реконструируется, да и подъехать к ней в распутицу невозможно. Своей очереди люди, приехавшие в поликлинику, ждут на улице.
Удивительное дело. Больница и диагностический центр в Щучьем по своему внутреннему комфорту и техническому оснащению не имеют, пожалуй, равных среди районных медучреждений как в Курганской, так и в Челябинской областях. Дороги к ним заасфальтированы и вполне проходимы для всех видов колесного транспорта. На улицу больных никто не гонит. Как можно было этого вполне очевидного факта не увидеть адвокатам из "Родника"?
Что касается утверждения об отсутствии информации по программе УХО, реализуемой вблизи Щучьего, то и здесь явное искажение реального положения вещей. В здании местной районной администрации на видном месте висит весь комплект документов, посвященных УХО. Информация о текущих событиях постоянно обновляется. В здании администрации всегда открыты двери информационно-аналитического центра по работе с населением по проблеме уничтожения химического оружия.
На центральной площади Щучьего расположен местный филиал "Зеленого креста". Работают в нем люди достаточно профессиональные и вовсе не склонные к идеализации процессов уничтожения химоружия в России. Так вот в этом "Зеленом кресте" можно получить самую исчерпывающую информацию не только по всему, что связано с боевой химией, но и вообще с экологией в Щучанском районе. Достаточно просто зайти к гостеприимным "зеленым крестоносцам", чтобы узнать истинное положение вещей по проблемам, которые, как считает Лев Федоров, постоянно замалчиваются.
Между прочим, именно Щучанский "Зеленый крест" выяснил, что сегодня для местных жителей значительно большую, чем химоружие, опасность представляют бесхозные свалки гербицидов и пестицидов в сельском хозяйстве. Вот только по этому поводу ни президент "химической безопасности", ни юристы "Родника" публичной обеспокоенности не проявили.
И уж совсем анекдотичная ситуация с противогазами. Их в наличии более чем достаточно. Любой житель района без особых усилий может обеспечить за государственный счет средствами индивидуальной защиты себя и свою семью. Вот только не спешат они этого делать. Вина местной администрации, пожалуй, лишь в том, что она силой не принуждает совершеннолетних граждан своего района иметь дома противогаз в обязательном порядке.
Разрушить трубопроводы с газом и канализацию строители не могли в принципе, так как этого добра в городе просто не было. Газификация района и строительство полноценной канализационной системы находятся только в процессе своей реализации.
Поездка в Щучье подтвердила известную истину субъективизма: каждый видит то, что хочет увидеть. И даже, казалось бы, объективная реальность - новые жилые дома, прекрасные медучреждения, уникальная по своему оснащению школа - воспринимается по-разному.
Госзаказ на безопасность
| компетентно |
Прокомментировать заявления адвокатов из "Правового центра "Родник", а также позицию президента Союза "За химическую безопасность" с точки зрения государства мы попросили заместителя руководителя Федерального агентства по промышленности доктора химических наук, профессора Виктора Ивановича Холстова.
Вот что он сказал в своем интервью "Российской газете":
- Одним из основных элементов контроля за безопасным уничтожением химического оружия является система производственного экологического контроля и мониторинга окружающей среды (ПЭМ). Данная система прошла испытания на первом в нашей стране объекте УХО в поселке Горный Саратовской области. Аналогичная система создается и в Щучьем.
ПЭМ включает в себя информационно-аналитический центр для сбора и обработки информации, поступающей от химико-аналитической лаборатории, стационарных и мобильных постов контроля воздушной среды, почвы, воды и других объектов окружающей среды, а также метеоданных от автоматических метеостанций.
Система ПЭМ оснащена самым современным оборудованием и содержит комплекс программно-технических средств для прогноза распространения загрязнения в атмосфере на основе реальных метеоданных и обеспечивает поддержку принятия решения в случае возникновения аварийных ситуаций. Система сопряжена с дежурными службами главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям МЧС РФ по Курганской области. Завершение работ по созданию системы ПЭМ планируется в 2006 году.
В том же году должны быть введены в эксплуатацию система государственного экологического контроля и мониторинга Ростехнадзора и системы санитарно-гигиенического контроля Роспотребнадзора. Это обеспечит полный санитарно-эпидемиологический и социально-гигиенический контроль за функционированием объекта по уничтожению ХО и за ситуацией в зоне защитных мероприятий.
Мониторинг здоровья населения, проживающего в зоне защитных мероприятий, с 2001 года осуществляется ФГУП "НИИ ГПЭЧ" (г. Санкт-Петербург) ФМБА России. С 2005 года к этой работе подключились специалисты поликлинического консультационно-диагностического центра, введенного в эксплуатацию в Щучьем. Результаты мониторинга постоянно публикуются и свидетельствуют о том, что достоверной связи между уровнем заболеваемости населения, проживающего в зоне защитных мероприятий, и загрязнением окружающей среды, имеющей хоть какое-то отношение к реализации программы УХО, не выявлено.
Для обеспечения безопасности персонала объекта и населения, проживающего в зоне защитных мероприятий, на случай возникновения чрезвычайных ситуаций созданы необходимые запасы специальных медицинских препаратов - антидотов. Пополнение их осуществляется установленным порядком по заявкам ФМБА и Минздравсоцразвития России. Создан также стопроцентный запас средств защиты (противогазов) для населения. Выдачей средств защиты занимаются главное управление МЧС России по Курганской области и территориальные органы власти.
С целью своевременного и оперативного оповещения персонала и населения об угрозе возникновения аварийных ситуаций создается локальная система оповещения. Полномасштабный ввод этой системы запланирован в следующем году.
Объект по уничтожению химического оружия в районе Щучьего должен быть введен в эксплуатацию в 2008 году. До этого времени планируется осуществить практически весь объем работ по созданию и реконструкции объектов социальной инфраструктуры. Основанием для строительства является "Перечень объектов социальной и инженерной инфраструктуры на территории Щучанского района Курганской области", утвержденный губернатором Курганской области и государственным заказчиком 6 марта 2004 года.
В период с 2001 по 2005 год в городе Щучье построены и введены в эксплуатацию: школа на 590 учащихся, три очереди центральной районной больницы, 24-квартирный дом для врачей, 17 жилых домов усадебного типа, газопровод-отвод Песчано-Каледино-Шумиха-Щучье, водовод Чумляк-Щучье.
За это же время введены в строй объекты двойного назначения: подстанция "Кузнецовская", школа в поселке Плановый на 190 мест, три 48-квартирных и один 72-квартирный жилой дом, поликлинический консультативно-диагностический центр. Двойное назначение подразумевает, что после завершения работ по ликвидации химоружия перечисленные объекты будут переданы властям Щучьего.
Кроме этого ведутся работы по строительству сетей водоснабжения и канализационной системы. Продолжаются работы по газификации города и района, реконструируются объекты энергоснабжения. Полным ходом осуществляется реконструкция центральной районной больницы.
Государственным заказчиком предпринимаются все меры для того, чтобы строительство объектов, включенных в 10-процентный перечень инфраструктуры региона, было завершено до начала функционирования объекта по уничтожению химоружия.
Суд и дело
Заместитель руководителя Федерального агентства по промышленности Виктор Холстов лишь официально подтвердил то, что видно на месте невооруженным глазом: в районе Щучьего успешно реализуется один из самых значимых и объемных проектов общероссийской программы УХО. При этом все вопросы обеспечения безопасности, защиты здоровья граждан, охраны окружающей среды и мероприятия в социальной сфере осуществляются в полной мере.
И если бы адвокаты правового центра с красивым названием "Родник", взявшиеся защищать некие "нарушенные права" неких жителей города Щучье в суде, посмотрели бы на реальное положение вещей незамутненным взглядом с четко определенными пристрастиями, то увидели бы не одну провинциальную грязь, но и ту самую объективную реальность, оспаривать которую, наверное, можно. Но кому это нужно?