Не секрет, что тему для острого разговора с членами правительства президенту подсказали встречи с военными и неоднократные обращения главы оборонного ведомства Сергея Иванова. Военный министр никогда не скрывал своего недовольства скудностью финансирования армейско-жилищных статей госбюджета. А запредельно низкие темпы решения квартирного вопроса в Вооруженных силах напрямую связывал с нежеланием чиновников минэкономразвития и минфина заниматься этой проблемой. При 160-тысячной армии бездомных офицеров и прапорщиков, ключи от квартиры ежегодно доставались двум из десяти нуждающихся в жилье.
Некоторые аналитики считают, что качнуться в сторону Иванова, точнее, в сторону армии, министров-экономистов заставили последние перестановки в правительстве. Во всяком случае, с обретением статуса заместителя главы кабинета, руководитель военного ведомства обрел еще и дополнительный вес в глазах тех, кто отвечает за финансирование жилищных программ для армии. Как ни крути, а благие пожелания в устах начальства становятся если не приказом, то настоятельной рекомендацией. Теперь в казне придется срочно изыскивать дополнительные 15 миллиардов рублей в 2006 году и столько же в 2007-м под сертификаты и спешно готовить предложения по ускоренному вводу в строй служебного жилья для военнослужащих.
Как отразятся эти перемены на судьбе конкретного лейтенанта Петрова и его жены? По какой схеме, когда и на чьи средства их семья обретет собственное жилье? Останется ли за ними квартира после переезда к новому месту службы? Компетентные ответы корреспондент "РГ" получил в Службе обустройства и расквартирования войск министерства обороны.
Сколько метров дадут на жилищный сертификат?
На встрече с членами правительства президент подробно говорил о государственных жилищных сертификатах. С них и начнем. Программа ГЖС стартовала восемь лет назад и на первом этапе вышла как тот блин - комом. Из-за галопирующей инфляции банки опасались принимать сертификаты под реализацию, а привыкшие доверять глазам, а не бумаге, офицеры и прапорщики взамен непонятного документа, дающего, как им казалось, лишь виртуальное право на получение виртуального жилья, требовали реальные ключи от реальной квартиры.
В итоге сертификаты превратили в квартиры всего 60 тысяч военнослужащих. Очередной этап реализации ГЖС запланирован до 2010 года. В октябре прошлого года правительство утвердило новые Правила реализации ГЖС. По мнению разработчиков, предложенная в документе схема значительно упорядочивает и несколько упрощает процедуру выдачи сертификатов, а также ускоряет процесс их реализации. Это особенно важно, поскольку в ближайшие четыре года как раз по новым Правилам только в Вооруженных силах должны быть обеспечены жильем 124 тысячи военнослужащих и граждан, уволенных из армии, для чего планируют выпустить порядка 104,5 тысячи сертификатов. Полностью ликвидировать жилищную проблему в силовых ведомствах посредством ГЖС вряд ли удастся, но очередь из 570 тысяч военнослужащих и отставников (270 тысяч вообще не имеют крыши над головой) заметно поредеет.
- Правила ввели норматив стоимости квадратного метра жилья: в первом полугодии 2005-го он составлял 11 тысяч 170 рублей, во втором - 11 тысяч 600 рублей. Данная норма пересматривается каждые шесть месяцев в сторону увеличения, - объяснил полковник Александр Маршалов из Управления по реализации жилищных программ минобороны. - Кроме того, расширился список участников программы ГЖС. В частности, туда включили членов семей погибших и умерших военнослужащих.
Понятное дело, что стоимость "квадрата" в Москве и, скажем, в Чите - дистанция огромного размера. Поэтому Правилами предусмотрен так называемый повышающий коэффициент. В столице, Санкт-Петербурге и на Дальнем Востоке он равен 1,2. В Восточно-Сибирском регионе и Свердловской области - 1,15. В Западно-Сибирском регионе и Калининградской области - 1,1.
- Умножьте 11 600 рублей на 1,2 - получите около 14 тысяч рублей за квадратный метр. Конечно, купить за такие деньги квартиру в Москве или Питере невозможно, - уверен Александр Маршалов. - Поэтому мы не скрываем: в первую очередь сертификаты были рассчитаны на приобретение жилья в районных и областных центрах. По нашим подсчетам, средняя "стоимость" одного ГЖС в начале года составляла порядка 800 тысяч рублей - для многих регионов России это весьма внушительная сумма.
По официальной статистике Росстроя, в 51 регионе страны цены на квадратный метр оказались даже ниже расчетных на этот год по сертификатам, а в 17 областях России разница достигла четверти цены.
Кто имеет право на сертификат?
Сейчас специалисты рассматривают различные варианты использования высвобождаемого после получения ГЖС жилья. Прежде владелец собственного "метража" - даже мизерного - не мог претендовать на сертификат. По новым Правилам, если на каждого из членов семьи приходится площадь, не укладывающаяся в санитарную норму, военнослужащего могут включить в списки очередников за ГЖС.
По закону сертификат предназначается лишь увольняемым в запас военнослужащим. Для других категорий предусмотрены другие схемы. Причем не важно, расстались отставники с армией вчера или сняли погоны двадцать лет назад. "Если отставник живет в военном городке, ему обязаны выдать ГЖС", - объяснили в военном ведомстве. При распределении сертификатов учитывают все обстоятельства. Преимущество должно отдаваться тем, кто служил в отдаленных гарнизонах, у кого сложное семейное положение, нелады со здоровьем.
Кто справит новоселье на дополнительные деньги?
Президент сказал, что на сертификаты добавят из бюджета еще 30 миллиардов рублей. Кто получит эти деньги в виде квадратных метров? Подробно на этот вопрос ответил вице-премьер, министр обороны Сергей Иванов. По его словам, в 2006-2007 годах на дополнительные средства в пяти регионах России купят жилье 17 тысячам офицеров и прапорщиков.
- Это решение коснется военнослужащих, которые заключили контракт до 1 января 1998 года, - объяснил Иванов. - Таких бесквартирных в Вооруженных силах 80 тысяч. Из них 44 тысячи служат в 13 крупных городах России, где государственные жилищные сертификаты, по существу, не работают. Проанализировав этот показатель, мы увидели, что 33 тысячи проживают в пяти крупнейших субъектах, где проблема жилья стоит наиболее остро: в Москве, Московской области, Санкт-Петербурге, Ленинградской и Калининградской областях.
Вице-премьер уточнил, что "сверхплановых" денег хватит на две категории военных - уволенных со службы в 2005 году (9 тысяч человек) и подлежащих увольнению в 2006-2007-м, имеющих необходимую для пенсии выслугу лет, - это 8 тысяч военных.
Где можно приобрести жилье по сертификату?
Картина, знакомая многим отставникам: человек рвется в Орел, Липецк или Белгород, а ему предлагают поселиться в Червонном Дышле. "Закон действительно гарантирует уволенному в запас военнослужащему право выбора места жительства. Но он не гарантирует, что в этом месте для него найдется квартира", - честно признают в министерстве обороны. Выход из патовой ситуации армейские квартирьеры предлагают не самый оптимальный, зато вполне надежный.
- Я бы посоветовал человеку не отказываться от сертификата или квартиры, даже если ее адрес семью сейчас не устраивает, - говорит полковник Александр Маршалов. - Сертификат стоит немалых денег. Новую Землю или остров Русский ему вряд ли предложат, а в других местах жилье после приватизации, как правило, можно продать или обменять на нужный регион.
Повторим, вся система сертификатов адресована только увольняемым в запас.
Кому положена военная ипотека?
С нынешнего года заработала новая схема получения квартир для свежеиспеченных лейтенантов, прапорщиков и солдат-профессионалов, подписавших второй контракт на службу. Все они, а также еще двадцать две с половиной тысячи военнослужащих, вошли в ипотечно-накопительную систему.
Суть ее вкратце такова: ежегодно на персональный счет военнослужащего будет перечисляться сумма, эквивалентная примерной стоимости трех квадратных метров жилья. Первоначально речь шла о 30 тысячах рублей. Потом она выросла с учетом планируемой инфляции до 37 тысяч рублей за три метра. Таким образом, считают в правительстве, сумма накоплений за 20 лет службы позволит военнослужащему после увольнения купить собственное жилье. А если военному не терпится отпраздновать новоселье, то он сможет это сделать уже спустя три года после начала отчислений - их должно хватить на оплату 30 процентов стоимости жилья. Обязанности по выплате оставшегося кредита берет на себя государство. Хочешь получить квартиру больше размером и покомфортнее - добавляй собственные деньги по льготной ставке. График платежей построят таким образом, что в первые годы придется платить меньше (скажем - триста рублей в месяц), а в последние выплата кредита может дойти до тысячи-полутора в месяц. Но надо учитывать, что при этом вырастет и зарплата офицера. Даже если его лет за десять не повысят ни в звании, ни в должности (что с молодыми лейтенантами случается крайне редко), оклад поднимется благодаря выслуге лет.
Средства, поступающие на именные накопительные счета, будут индексироваться. В правительстве говорят, что коэффициент не привязан жестко к, скажем, курсу доллара. Его высчитают по особым схемам, наподобие действующих рыночных индексов. Главное условие, чтобы в итоге через двадцать лет военнослужащему хватило на квартиру - 54 квадратных метра.
Более терпеливые могут подождать не три года, а пять лет. Тогда им ничего не придется платить. Но они смогут купить квартиру из расчета в среднем 42 квадратных метра. Если захотят жилье побольше - опять придется доплачивать.
Наконец, можно ждать как можно дольше. Чем больше сумма набежит, тем лучше будет жилье. Более того, офицер может по желанию вносить дополнительно к взносам государства определенную сумму из своих сбережений. Так что заветные 54 квадратных метра - это еще не предел.
В минобороны говорят, что первые счастливчики смогут справить новоселье уже в 2008 году. Таких, по прогнозам экспертов, наберется примерно двадцать тысяч. А военные уже готовят новый проект ипотечного кредитования. Не вдаваясь в подробности, его авторы сулят участникам проекта приобретение квартиры в будущем году.
Возьмут ли в ипотеку военнослужащих других силовых структур?
Конечно, поскольку квартирные деньги получит не только министерство обороны, но и другие ведомства, где предусмотрена военная служба. Например, внутренние войска МВД, ФСБ России, прочие "военизированные" ведомства. Важное уточнение: эта программа не распространяется на гражданский персонал силовых структур.
Как вступить в ипотеку?
Процедура эта добровольная и чрезвычайно простая. Прибывшему в гарнизон лейтенанту или подписавшему второй контракт на службу солдату-профессионалу надо лишь подать рапорт на имя командира части. Его данные по инстанции передадут в министерство обороны, где их занесут в специальную электронную базу.
Солдат-профессионалов мы упомянули не случайно. Теоретически они смогут претендовать на жилье. Более того, квартирные начислят и им. Но воспользоваться этими деньгами контрактники смогут лишь после заключения третьего контракта, то есть примерно через семь - девять лет службы. Но и тут возможны варианты. Допустим, человек начал службу с рядового, а через пару лет окончил курсы и стал офицером. Значит, он может потихоньку прицениваться к жилью.
Очевидный плюс накопительно-ипотечной системы в том, что офицер может стать новоселом, не дожидаясь увольнения. Причем обосноваться можно в любой точке страны. Ограничение единственное: цены на жилье в каждом конкретном городе. Ведь в расчет берется средняя стоимость квартиры. Понятно, что в Москве или Санкт-Петербурге квадратные метры стоят гораздо дороже. Но если человек согласен доплатить - пожалуйста.
Квартирные деньги будут капать независимо от того, имел ли человек жилье до службы в армии, купил ли уже квартиру или нет. Ему не обязательно привязываться к месту службы. Можно купить жилье в другом регионе, где офицер хочет жить на пенсии, а пока служит - сдавать ее внаем. В части ему предоставят служебную квартиру. В общем, вариантов - масса.
Минусы тоже имеются. Так, при расчете не учитывается состав семьи участника ипотеки. Хоть ты отец-герой, хоть закоренелый холостяк, сумма положена одна и та же. Другой минус - программа не касается тех, кто уже служит. Хоть увольняйся и заключай контракт по новой.
Сами деньги будут храниться на счетах специально создаваемого органа управления системой. Обслуживать счета поручат сети уполномоченных банков, раскиданных по всей стране. Конкурсный отбор управляющей компании и спецдепозитариев назначен на конец декабря. Так что если офицер купит квартиру в Москве, а служить поедет, допустим, в Читу, то платить дополнительные взносы (если они будут) он сможет и там. Самое главное, что участь вкладчиков финансовых пирамид военнослужащему явно не грозит.
Сколько ждать служебного жилья?
Планируется, что к 2015 году каждый офицер, приехавший в воинскую часть или армейское учреждение, получит ключи от временного жилья. Для этого в ближайшее десятилетие надо увеличить фонд "служебок" на 280 тысяч квартир - более чем вдвое. "Для восстановления имеющегося жилищного служебного фонда минобороны, по нашим прикидкам, требуется 1 триллион 120 миллиардов рублей", - озвучил масштабы проблемы начальник Службы обустройства и расквартирования войск генерал-полковник Анатолий Гребенюк. Остроту вопроса отчасти можно погасить, если отселить из военных городков тех, кто давно утратил связь с армией. Но это тоже непросто - прежде всего по моральным соображениям.
- Не выкинем же мы на улицу военных пенсионеров, - разводил руками Николаев. - Их единственная надежда - жилищный сертификат. Но ГЖС первыми получают увольняемые в запас. А отселять уже надо по меньшей мере 55 тысяч человек. Добавьте еще 22 тысячи - столько людей каждый год расстаются с погонами и пополняют армию бесквартирных.
В управлении подсчитали, что для решения жилищной проблемы надо ежегодно вводить в строй 21 тысячу "служебок", покупать в собственность не менее 8 тысяч квартир и еще четыре с половиной тысячи приобретать по программе государственных жилищных сертификатов. Полсотни тысяч "чужих" жильцов - усредненный показатель по стране. На самом деле в России есть сотни военных городков, чье население в подавляющем большинстве к армии не имеет никакого отношения. Например, во время недавней командировки на Урал вице-премьер Сергей Иванов приводил такую статистику: в закрытом городке 34-й мотострелковой дивизии (Екатеринбург) только десять процентов жильцов носят погоны. Остальные - военные пенсионеры, их родственники, просто случайные люди, когда-то умудрившиеся приобрести здесь угол.
В военных городках живут на служебной площади люди, давно уволенные из армии. Их положено отселять. Как? Все ли они имеют право на государственные жилищные сертификаты?
- В принципе - все, - просветил "РГ" полковник Александр Маршалов. - В постановлении правительства нет указания, что отселению из военных городков подлежат только военные пенсионеры и их родственники. Там жители обобщенно названы "гражданами", а к этой категории можно отнести не только отставников и членов их семей.
Разрешена ли приватизация служебных квартир?
Как нам объяснили в минобороны, пока военный городок фигурирует в списке, утвержденном правительством, то есть считается закрытым, квартиры там де-юре принадлежат военному ведомству. Поэтому жильцы не вправе распоряжаться "метражом". Стоит городку "открыться" (перечень таких образований кабинет пересматривает постоянно), как в действие вступает Жилищный кодекс РФ: запрета приватизировать жилплощадь и поступать с нею по своему разумению там нет.
Самая незавидная судьба ожидает тех, кто в ожидании постоянной квартиры поселился в городке сокращаемой воинской части. Во время секвестра городки, как правило, становятся открытыми, а спешная "эвакуация" нередко сопровождается варварским отношением к зданиям, теплотрассам, очистным сооружениям и прочей инфраструктуре. В полуразрушенном виде принимать городок вместе с гражданским населением на свой баланс местные власти, понятное дело, отказываются. И заслуженные в прошлом полковники да майоры годами ютятся во временном, а по российским меркам самом постоянном жилище - без света, газа, тепла и элементарных удобств. А самое главное - практически без надежды, что их квартирный вопрос когда-нибудь решится. Между тем, по данным военного ведомства, в списке на передачу в ведение местных властей уже числится более 10 тысяч зданий. На пять тысяч зданий докумены прошли все инстанции, но решение принято только по 220 объектам.
Раньше обитателей таких городков предписывалось "одомашнивать" через местные военкоматы. А как сейчас? Пока эту практику никто не отменял, объяснили в Службе расквартирования и обустройства войск. Однако с 1 января 2005 года по Федеральному закону N 122-ФЗ в очередь на получение жилья через военный комиссариат военнослужащих запаса и в отставке ставить перестали. Квартирмейстеры говорят, что тех, кто уволился из Вооруженных сил в нынешнем году, закон предписывает обеспечивать квартирами через структуры, откуда они ушли на пенсию, то есть через минобороны, ФСБ, Федеральную службу охраны и так далее.
Кто может получить казенную квартиру?
Самый близкий путь к "служебке" действующего военнослужащего лежит через рыночные инвестиционные механизмы. Другими словами, за счет получения квартир под высвобождаемые минобороны земли и объекты. Например, знаменитый "второй дом" минобороны в Хрустальном переулке передали столичной мэрии в обмен на 2200 квартир. Самый свежий пример такого взаимовыгодного "чендча" - строительство микрорайона на принадлежащем военным Ходынском поле в Москве. Два года назад минобороны передало городу огромный пустырь на северо-западе столицы - прежде его использовали для тренировок парадных расчетов. Сразу было оговорено, что значительную часть возводимого здесь жилья - от 30 до 40 процентов - передадут военным. Им же предназначался самый длинный в Европе дом на 614 квартир. Здание зачислено в служебный фонд МО и скоро будет заселено офицерами и прапорщиками.
- На остальные 1315 причитающихся нам квартир распространится так называемый повышающий коэффициент, - пообещал министр обороны. - Это означает, что жилье в менее престижных районах обойдется нашему ведомству на двадцать процентов дешевле. Общий прирост достигнет 14,7 тысячи квадратных метров.
За счет всех источников (повторное заселение, долевое участие в строительстве, собственная стройка и так далее) в будущем году минобороны планирует получить 23 тысячи "служебок", а общее их количество к 2007 году достигнет 225 тысяч. Откровенно говоря, не слишком много. Возможно, после выволочки президента правительство процедуру ускорит, а заодно отыщет дополнительные способы пополнения армейского служебного жилфонда.
| сравните |
Количество военнослужащих, нуждающихся в жилье
2001 год - 167,9 тысячи
2002 год - 168,4 тысячи
2003 год - 170,4 тысячи
2004 год - 164,7 тысячи
2005 год - 161,4 тысячи
Обеспечение жильем военнослужащих
2001 год - 29 тыс. квартир
2002 год - 27 тыс. квартир
2003 год - 32,4 тыс. квартир
2004 год - 23,6 тыс. квартир
2005 год - 28,4 тыс. квартир