Любопытно, что, по отзывам большинства экспертов, группа депутатов под руководством председателя Комитета по экономической политике, предпринимательству и туризму Валерия Драганова внесла в Госдуму крайне радикальный законопроект. В начале февраля его рекомендовал одобрить Комитет по экономической политике. Но что более важно, несколько раньше проект согласилась поддержать правительственная комиссия по законодательству, при условии, что авторы внесут в текст ряд поправок, направленных на усиление государственного контроля и повышения финансовой и социальной ответственности участников игорного рынка. Вот тогда-то Драганов и его коллеги, что называется, и закрутили гайки до предела. В итоге "игровикам" были выставлены предельно жесткие условия. По новому законопроекту получить лицензию смогут лишь те компании, которые располагают безотзывной банковской гарантией на 300 миллионов рублей и не менее чем 150 миллионами рублей собственного капитала.
Лицензии предполагаются двух видов - на проведение любых азартных игр (кроме казино) и на проведение любых азартных игр (кроме игровых автоматов). При этом площадь игровых помещений казино должна быть не менее 800 квадратных метров и содержать не менее десяти игровых столов, зал игровых автоматов - не менее 80 квадратных метров с числом автоматов не менее двадцати. В итоге уличные автоматы оказываются вне закона. Но это не все: для получения лицензии потребуется оборудовать как минимум 25 таких залов и иметь в собственности не менее 1000 автоматов. Требования к самим "одноруким потрошителям" тоже ужесточаются: их надлежит оснастить специальными программами, гарантирующими клиентам 80-процентный выигрыш. Будет заказан вход в игорные заведения лицам моложе восемнадцати лет.
Выдачей лицензий займется уполномоченный федеральный орган. Стоимость самой лицензии возрастет в 10 тысяч раз - с нынешних 3 тысяч до 30 миллионов рублей. При этом в законопроекте ни слова не сказано о запрете игорных заведений в Москве, Санкт-Петербурге и городах-курортах. Валерий Драганов сообщил, что он как соавтор предложения готов его отозвать без рассмотрения.
Стоит заметить, что еще до того, как стало известно о письме Брычевой, представители игорного бизнеса в целом согласились с основными положениями будущего закона.
"Мы поддерживаем требования, прописанные в законе",- заявил Дмитрий Гиммельберг, вице-президент одной из крупнейших компаний игорного рынка страны. "Новый закон положительно отразится на работе игорных заведений, - убежден исполнительный директор Национальной букмекерской организации Олег Журавский. - Но, к сожалению, он не учитывает специфику букмекерских контор, приравнивая их к казино. А это не одно и то же". Еще более категоричен председатель Совета Российской ассоциации развития игорного бизнеса (РАРИБ) Валерий Иванов: "Если говорить обо всем игорном бизнесе, куда слетелись однодневки, которые понаставили на улицах "ромашки" и "столбики", влезли в магазины, в жилые дома, в АЗС, на рынки, то мы его не защищаем. Потому что он неконтролируем и несертифицирован. Мы согласны с тем, что города России надо освободить от такого бизнеса, который и привел к негативу".
И "игровики", и эксперты признают, что законопроект вышел в пользу крупного бизнеса. Более того, благодаря ужесточению требований крупные предприниматели рассчитывают разом избавиться от мелких конкурентов, забирающих часть выручки, особенно значительную в провинции. Их "младших" коллег ждут проблемы - придется объединяться или подыскивать себе иную нишу.
С другой стороны, непонятно, как иначе усилить государственный контроль над игровым бизнесом в стране, где уже выдано около 6 тысяч лицензий.
Между тем попытки региональных властей регулировать игровой бизнес посредством собственного законодательства не приносят ощутимых результатов. С начала года в Воронежской области приступили к реализации областного закона "Об упорядочении размещения тотализаторов и игорных заведений", подкрепленного соответствующими статьями Закона "Об административных нарушениях". Городские службы совместно с Роспотребнадзором и милицией пытаются убрать игровые автоматы с неположенных мест. Но "однорукие бандиты" исчезли только с городских рынков и вокзалов и продолжают свою работу по опустошению карманов в многочисленных павильонах, на улицах, в том числе и вблизи общеобразовательных и медицинских учреждений, в жилых зданиях. Из 4 тысяч расставленных в областном центре игровых автоматов на сегодня покинули свое место, по одним источникам, 120, по другим - 240. Цифры эти условные: замечено, что автоматы никуда бесследно не исчезают, а лишь мигрируют. По распоряжению мэра "незаконные" автоматы отключаются от электричества, однако после ухода электриков они тут же "неизвестно кем" вновь подключаются к сетям. Директора рынков расторгли договоры на аренду площадей, выброшенные с теплых мест автоматы объявились на ближайших остановках общественного транспорта. Городские власти не решаются брать на себя ответственность за демонтаж "ромашек", а тем более за их уничтожение: частная собственность! Директор городского департамента градостроительства и земельных отношений Виктор Щеблыкин рассказал, что после сноса одного из уличных игровых киосков ему впору бросать основную работу и заниматься исключительно судами и объяснениями с прокуратурой. Добиваться же сноса посредством судебных процедур - занятие не только утомительное, но и бесперспективное. По мнению вице-мэра Воронежа Юрия Кретинина, областной закон не работает из-за того, что в нем не прописан механизм демонтажа нелегальных игровых автоматов.
К тому же регулированию подлежат не только автоматы, но и "более солидные" игровые заведения. Казино, тотализаторы, букмекерские конторы должны быть выселены из жилого фонда. И эта норма, также прописанная в областном законе, пока не действует из-за невнятной формулировки: в тексте документа вместо понятия "жилые дома" употребили другое - "жилые помещения". Но первые этажи жилых домов давно уже и почти повсеместно получили статус нежилых. Из-за смысловой путаницы, сознательно или действительно по ошибке, допущенной в законе, нет никаких юридических прав требовать эвакуации залов азартных игр из жилых подъездов.
Закон Белгородской области "О размещении объектов игрового бизнеса" вступил в силу еще раньше воронежского - 4 декабря прошлого года. Требование закона о вынесении объектов за территорию поселений опротестовывалось местной прокуратурой и предпринимателями, однако областной, а затем и Верховный суд РФ подтвердили его правомочность. Тем не менее сопротивление организаторов азартных игр выполнению этого требования не слабеет. Штрафные санкции ни на кого не действуют - прибыль игрового бизнеса многократно перекрывает размеры ущерба. Глава местного самоуправления Николай Шевченко собирается воздействовать на хозяев салонов посредством обращений в арбитражный суд, без особой, впрочем, надежды на успех.
Короче, сверхдоходная игорная карусель приняла такие обороты, что остановить ее силами территорий без участия федерального центра просто невозможно.