Но тот факт, что правительство ожидает реформа, стал еще более очевидным. Правда, реформируют кабинет министров, как правило, перед его отставкой. Впрочем, вряд ли гипотетическая отставка сейчас грозит Фрадкову. Буквально накануне объявления о создании Федерального агентства по поставкам вооружений, военной и специальной техники и материальных средств на большой пресс-конференции Путин заметил, что "органы власти в стране должны быть сформированы соответствующим образом в конце 2007-го и в начале 2008 года". То есть фактически еще до президентских выборов Владимир Путин, судя по всему, и сформирует правительство, которое и будет работать уже с новым главой государства.
Но, как оказалось, у Фрадкова есть план перестройки кабинета. Впрочем, структура правительства и без того меняется с поражающей воображение частотой. Пирамида, предложенная Фрадкову идеологами административной реформы, в итоге показала свою несостоятельность. Поэтому и появляются одно за другим агентства, комиссии, переподчиняются службы. Но идеи премьера, видимо, не совсем вписываются в русло президентских замыслов.
Что может предложить подкорректировать Фрадков? Во-первых, премьер давно вынашивал идею сделать ведомство Грефа тяжеловесным штабом экономического планирования и прогнозирования и полностью вывести из-под контроля главного экономиста внешнеэкономическую функцию. А министерство промышленности и энергетики вновь вернуть к хорошо позабытой модели и преобразовать в министерство энергетики.
Изменения, видимо, ждут и министерство регионального развития, ведь проблемы ЖКХ для Михаила Фрадкова являются самыми непредсказуемыми. Не исключено, что самостоятельным может стать и министерство печати. А ведомство Андрея Фурсенко - министерство образования и науки - сольется с промышленным, выделив образование в отдельную структуру. Опять же по примеру нового Федерального агентства по поставкам вооружений усилить можно и другие подобные структуры, превратив их, по сути, в министерства. В общем, поле для маневра есть. Причем, как считает Фрадков, подобные преобразования пойдут только на пользу.
Впрочем, нелегкая судьба ждет не только премьера, задумавшего структурные изменения. Глава минфина Алексей Кудрин и глава минэкономразвития Герман Греф на этой неделе обсудят вопросы формирования инвестиционной политики на ближайшие три года. В феврале финансово-экономический блок должен определиться по судьбе Стабилизационного фонда и созданию Фонда будущих поколений, а также по расходам, связанным с нефтяными расходами. Как подчеркнул Кудрин, "обсуждение этого блока вопросов необходимо завершить в феврале, а затем вынести на заседание правительства". Речь об инвестиционных планах правительства зашла при обсуждении на совещании у президента проекта Бюджетного кодекса и готовящегося трехлетнего бюджета. Несмотря на недовольные голоса, Бюджетный кодекс, по мнению главного финансиста, "является достаточно высокопроработанным". Главная идея Бюджетного кодекса - четкий учет всех обязательств государства и 100-процентное выполнение всех решений в отношении социальной политики, развития страны. И Кудрин уверен, что "все новые решения будут полностью обеспечены финансированием, что позволит более ответственно и эффективно решать задачи, которые ставятся государством по развитию страны". "Теперь при реализации проектов будет учитываться вся их сметная стоимость с разбивкой по годам. Заранее будет определяться весь период строительства, и деньги будут выдаваться не по годам, а на весь период. Это позволит избавиться от таких наболевших проблем, как долгострой и незавершенное строительство", - не удержался и похвастал Кудрин решением, пожалуй, самого спорного вопроса. Именно на этом настаивал Греф, и именно этот пункт отвергал главный финансист. Но в итоге баланс был найден, и теперь все объекты в регионах "будут финансироваться на принципах софинансирования, а федеральную поддержку получат те регионы, которые имеют низкую сеть инфраструктуры".
Но президент как-то не поверил финансисту, что все разногласия сняты, и решил поинтересоваться у Грефа, удовлетворено ли его ведомство подобным решением. "Остались только технические детали, которые мы совместно отработаем ко второму чтению Бюджетного кодекса, - успокоил президента главный экономист. - Они не носят принципиального характера". Сняты и проблемы, связанные с подготовкой инвестиционных программ в рамках трехлетки. Греф отметил, что профильные ведомства "договорились о переходном периоде, в течение которого должны быть переработаны все существующие федеральные целевые программы и приняты новые". "В течение трех лет мы сможем обновить всю необходимую нормативную базу", - заверил он.
Правительству действительно придется серьезно поработать над нормативной базой. К примеру, по мнению президента, программе "Дети России" необходимо придать общегосударственное значение. "Это не должна быть просто бюрократическая работа", - заметил Путин. Проект программы правительство рассмотрит на ближайшем заседании. По словам вице-премьера Александра Жукова, программа продолжает аналогичный проект, который был рассчитан на 2003-2006 годы, и нацелена на создание благоприятных условий для комплексного развития детей. Она состоит из трех подпрограмм - здоровое поколение, одаренные дети, дети и семья - и направлена на обеспечение безопасного материнства и создание условий для рождения здоровых детей, создание государственной системы выявления и поддержки одаренных детей, прежде всего в сельской местности и отдаленных регионах, на профилактику безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних, а также на помощь семьям с детьми-инвалидами.
Пока Жуков заботится о детях, первый вице-премьер Дмитрий Медведев позаботится о сельхозработниках и жилье в Новгородской области и Пскове, о чем он и рассказал президенту.
Но отпустить министров просто так Путин не смог. Он опять напомнил кабинету министров, что неплохо было бы обеспечить безусловное исполнение закона о "дачной амнистии", вступившего в действие в сентябре минувшего года. "Закон принят, а до исполнения не все доводится, граждане не могут воспользоваться амнистией, - грозно напомнил президент. - Нужны подзаконные акты, решения на уровне регионов, нужно обеспечить безусловное исполнение". По сути, это был отголосок более чем трехчасового общения президента с журналистами. Там же вспоминали и о реформе судостроения, которая, не исключено, что в случае ее затягивания, могла бы трансформироваться и в реформу правительства.
Но вице-премьер Сергей Иванов вчера пообещал, что уже сегодня концепция судостроения будет обсуждаться на его встрече с министром промышленности и энергетики Виктором Христенко. "Принято решение о том, что в отличие от авиастроения в судостроении будет несколько холдингов. Как минимум три", - заявил он. "Мы должны эти холдинги создать так, чтобы не подвергать риску оборонные интересы страны, сохранив те ниши в судостроении, которые у нас достаточно хорошо развиты, и сохранив определенную специализацию на рынке мирового судостроения", - подчеркнул глава минобороны. По формированию этих холдингов "нужно будет принимать указ президента", поэтому Иванов уверен, что в феврале можно будет приступить к формированию непосредственно самих холдингов.