Величина прожиточного минимума рассчитывается исходя из так называемой потребительской корзины, куда входит минимально необходимый для поддержания физиологического и психологического здоровья набор продуктов, промышленных товаров и услуг. Существует несколько видов корзины для основных социально-демографических групп. Время от времени наполнение корзины пересматривается.
Ровно год назад, в марте 2006-го, была установлена новая потребительская корзина (закон N 44-ФЗ). А вот новый прожиточный минимум до сих пор не рассчитан. Почему? Для проведения расчета необходимо было внести в соответствии с 44-м законом небольшие поправки в Методические рекомендации по определению потребительской корзины, утверждаемые правительством РФ. Минздравсоцразвития подготовил проект поправок и согласовал его со всеми заинтересованными ведомствами, в том числе с минфином. И вдруг в конце мая прошлого года минфин отзывает свое согласование - министерство никак не может согласиться с тем, что в новую потребительскую корзину "неправомерно" включены два пункта, касающиеся пенсионеров.
А именно: в разделе Методических рекомендаций "товары первой необходимости, санитарии и лекарства" объемы потребления для пенсионеров увеличены с 10 до 15 процентов от общих расходов на непродовольственные товары (кстати, эта норма зафиксирована 44-м законом), а также для них предусмотрено 150 поездок в год на общественном транспорте.
Аргументы минфина. С 1 января 2005 года ряд льгот, предусмотренных пенсионерам (в том числе проезд), заменены ежемесячными денежными выплатами. Эти выплаты финансируются за счет федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, а расходы по предоставлению льгот по оплате услуг ЖКХ учтены в бюджетах всех уровней. Кроме того, к 2008 году предполагается довести размер социальной пенсии до прожиточного минимума пенсионера. Таким образом, делает вывод минфин, это "может привести к двойному финансированию перечисленных услуг".
Со своей стороны, минздравсоцразвития твердо стоит на прямо противоположной позиции - поездки в городском транспорте и 5-процентная прибавка на товары первой необходимости должны остаться в корзине пенсионеров. Его аргументы: величина прожиточного минимума, устанавливаемая для пенсионеров (как и для всех других) законом, применяется для всех лиц, отнесенных к данной социально-демографической группе населения и какие-либо изъятия для отдельных категорий пенсионеров законодательством не предусмотрены. Каким образом в "корзине" отделить одних от других? Замдиректора департамента анализа и прогноза развития здравоохранения и социально-трудовой сферы минздравсоцразвития Наталья Антонова, выступая на РТК, предположила, что настойчивость минфина объясняется только желанием сократить величину прожиточного минимума для пенсионеров. "Мы не можем идти на нарушения закона и менять свою позицию не намерены", - заявила представитель минздравсоцразвития.
Многомесячные споры двух ведомств так и не привели к единому знаменателю. Осталась последняя возможность как-то разрешить этот спор - оба спорщика составили таблицу разногласий и направили ее в минюст. по закону у него на решение этого спора - 15 дней.