Правоохранительные органы намерены избавить новосибирские детские сады от попечительских советов, фондов и прочих некоммерческих организаций, через которые взимается дополнительная плата с родителей - от 150 до 3 000 рублей в месяц. Прокуратура Новосибирска, обнаружив в работе фондов массу нарушений, внесла представление мэру Владимиру Городецкому. Кроме того, готовится иск в арбитражный суд об их ликвидации.
Поборы в детских садах - недетская проблема для Новосибирска. В прошлом году во время прямой линии с президентом России один из молодых отцов даже заявил о ней на всю страну. Что характерно, задолго до этого новосибирская мэрия категорически запретила детским садам брать дополнительные деньги за содержание детей, и все соответствующие договоры с родителями были расторгнуты. Воспитатели и заведующие тогда подняли шум, выступили со скандальными заявлениями о невозможности выжить на голом бюджете, однако затем успокоились. Теперь ясно почему: система дополнительной финансовой "подкачки" возродилась в новой форме, и деньги сверх установленного мэрией норматива (1000 рублей в месяц) принялись собирать созданные некоммерческие организации - попечительские советы и фонды, сформированные якобы из родительского актива и абсолютно добровольно.
Но, как считают в прокуратуре, нередко эта якобы общественная "надстройка" над детским садом - всего лишь попытка придать поборам видимость законности. С правовой точки зрения - довольно неуклюжая.
- Попечительский совет или фонд - это не часть детского сада, это отдельное юридическое лицо. Однако, как установила проверка, все они располагались в детских садах, никак это не оформляя, - сообщила "РГ" старший помощник прокурора Новосибирска Марина Потапова. - Договоров аренды не было, хотя арендовать площадь в детском саду можно только после экспертной оценки - не нанесет ли это вреда образовательному процессу. Кроме того, у некоммерческих организаций отсутствовал самостоятельный баланс, не было публичной отчетности.
Есть случаи, когда попечительский совет возглавляла сама заведующая детским садом, вопреки закону об образовании. То есть эта система "вросла" в детские сады и породила массу серьезных финансовых нарушений. Но самое главное, вряд ли можно говорить о добровольности взносов - родителям не давали возможности выбора, ставили перед фактом.
Попечительский карман руководство детских садов легко путало если не со своим (таких фактов не выявлено), то с государственным. За счет родительских денег детсады умудрялись даже погашать налоги и оплачивать питание детей, что противоречит бюджетному законодательству. Родители платили за мебель, технику и за свой счет делали в садах ремонт. И все это - внимание! - в тот момент, когда и мэрия, и прокуратура заявляли и заявляют: дефицита бюджета в детсадовской "отрасли" нет. Кроватки и шкафчики можно купить за государственный счет.
Как заявила "РГ" зам. начальника Управления образования мэрии Новосибирска Наталья Копаева, в прошлом году на капитальный, текущий ремонты и покупку мебели для дошкольных учреждений было направлено более 500 миллионов рублей. А по информации прокуратуры, за тот же период 29 руководителей детских садов были привлечены к ответственности за неиспользование бюджетных денег. Парадокс.
Почему заведующие "экономят" бюджетные средства, предпочитая тратить родительские деньги? "Видимо, слишком сильна психологическая установка на нищету, усвоенная в прошлые десятилетия - денег у государства даже не просят, будучи уверенными, что это бесполезно", - предполагает Марина Потапова. Кроме того, само создание "теневой" финансовой системы дает определенные возможности, и денежные "тени" могут падать в самые разные стороны.
Правда, у самих работников детских садов на этот счет иное мнение, и победным реляциям чиновников они доверять не склонны.
- Денег, которые выделяет нам мэрия, недостаточно, - рассказали "РГ" в одном из дошкольных учреждений. - Вот и приходится выкручиваться. Например, чтобы отремонтировать крышу, нужно заплатить подрядчикам миллион рублей, причем сразу, но получить эти средства из бюджета в необходимые сроки нельзя. А расходы на питание? Город заложил норматив - 50 рублей в день на ребенка, но на эти деньги его нельзя полноценно накормить, нельзя налить ему стакан сока утром. Или аптека - бюджетных денег хватает только на приобретение самых дешевых одноразовых шприцев, колоть которыми - как топором рубить. Чтобы купить современные шприцы с тонкими и острыми иглами, нужны дополнительные финансы, и так - чего ни коснись...
С этим солидарна и часть родителей - они тоже, вопреки данным мэрии и прокуратуры, считают, что детсады погибают в нищете. Прокуратура уверена: это не так, родители стали жертвами внушения.
- Любое собрание в детском саду начинается так: "Нам не платят, не выделяют средств, поддержите нас!" - говорит Марина Потапова. - Но я лично осведомлялась у заведующих: а обращались ли вы в мэрию? Сообщали ли о своих нуждах? Есть ли у вас письменные отказы? Нет. Доказательств тому, что мэрия не выполняет обязательства перед дошкольными учреждениями, нет, - иначе мы предприняли бы меры.
И еще один момент. Татьяна Кузнецова платит за двух детей 500 дополнительных рублей в месяц и хотела бы, чтобы хоть сколько-нибудь из них доставалось воспитательницам, которые нянчатся с малышами за мизерный оклад - меньше 3000 рублей. Доплаты персоналу - отдельная проблема для Новосибирска, деньги из родительских фондов на эти цели направлять абсолютно незаконно (хотя и подобные нарушения выявлены). Вопрос же о муниципальных надбавках воспитателям пока только обсуждается.
- Понятно, что детские сады будут стараться привлечь дополнительные деньги, - резюмирует старший помощник прокурора. - Однако, на наш взгляд, в конечном итоге это наносит ущерб детям. Почему хозяйственные нужды детского сада должны обеспечиваться за счет ребенка, который там не живет, а находится всего лишь несколько часов в день? Заплатить за ремонт в садике и дома кормить малыша одной картошкой - на мой взгляд, это весьма странно.
По мнению прокуратуры, добровольно-принудительные попечительские фонды необходимо ликвидировать - с подобным иском в арбитражный суд может обратиться прокурор области, и сейчас проект заявления готовится. Однако основания в законе прописаны нечетко - попросту говоря, ликвидировать фонд можно тогда, когда там кончатся деньги. Возможность не платить родителям вряд ли предоставят, поэтому не исключено, что они будут по-прежнему опекать не только собственного ребенка, но и муниципальный детский сад.
Справка "РГ"
Сейчас попечительские советы и фонды есть при 157 из 240 муниципальных детских садов Новосибирска.