Закончился срок подачи заявлений на освободившиеся вакансии мировых судей Саратовской области. На девятый мировой участок Балаково и на первый участок Ртищева не было подано ни одного заявления.
На деле это означает, что теперь двойная нагрузка ляжет на судью соседнего участка.
В то же время стало известно, что областные депутаты намерены внести в Закон Саратовской области "О порядке назначения деятельности мировых судей" следующее дополнение: "Координацию организации работы мировых судей района (города) осуществляет мировой судья одного из судебных участков этого же района (города) в соответствии с положением, утвержденным президиумом областного суда".
О том, чем продиктована эта поправка и как сегодня организована деятельность мировых судей, мы попросили рассказать председателя Саратовского областного суда Александра Галкина.
Российская газета | Александр Иванович, чем сегодня в принципе занимаются мировые судьи?
Александр Галкин | Они рассматривают более 70 процентов общего числа всех судебных дел - это административные дела, гражданские дела, сумма иска по которым не превышает 50 тысяч рублей, и уголовные дела, срок наказания по которым не предусматривает лишения свободы больше чем на три года. Сегодня в Саратовской области действуют 133 судебных участка мировых судей. При этом нагрузка на каждый из них в среднем ежегодно увеличивается на 10-14 процентов.
Сравните: районный судья в среднем за месяц рассматривает 9,2 гражданских дел и 3,2 уголовных, мировой - 75,9 и 7,1 соответственно.
РГ | В свое время много говорилось об острой нехватке помещений для мировых судов. Что-то изменилось?
Галкин | До конца проблема еще не решена. Хотя в прошлом году удалось отремонтировать 13 участков, 17 до сих пор располагаются в трех арендуемых помещениях. Не везде удалось добиться, чтобы судебный участок был приближен к населению. Например, один из участков Волжского района Саратова все еще находится в Кировском. Надеемся, что после ремонта здания Волжского райсуда мы сможем перенести туда этот участок. Так что тут дело движется: управление по обеспечению работы мировых судей проблему постепенно решает.
Сложнее обстоит дело с кадрами. В прошлом году были случаи, когда квалификационная коллегия несколько раз объявляла об открытии вакансии, так как не могла подобрать на нее достойного кандидата.
РГ | На конференции судей области вы даже говорили о том, что не всем кандидатам удается сдать квалификационный экзаменЕ
Галкин | Это действительно так: сегодня только 20 процентов претендентов на должность судьи сдают квалификационный экзамен. Причем с первого раза его не сдают даже помощники судей. Уровень подготовки претендентов, увы, очень низок. Говорят - слишком жесткие требования. Но они и должны быть жесткими!
Следует признать: у нас сегодня практически нет резерва кадров. С одной стороны, этого не предполагает федеральный закон о статусе судей, который гарантирует право любого гражданина, имеющего соответствующее образование и стаж работы, стать судьей на конкурсной основе. Но я все же убежден, что пусть и не на официальном уровне, такой резерв нужен. Его можно формировать постепенно, на уровне помощников судей. Кстати, это отчасти помогло бы решить вопрос и с перемещением судей, и с их размещением.
Мы этим уже занимаемся: за каждым из моих заместителей закреплены районы области, в которых они будут вести работу по подготовке и учету кадров. Если сегодня мы не сформируем квалифицированный резерв, то завтра не сможем в принципе говорить о качественном правосудии.
РГ | А что может решить дополнение в областной Закон
"О порядке назначения и деятельности мировых судей", которое инициировал областной суд?
Галкин | Мы предлагаем возложить на мирового судью одного из судебных участков района или города обязанности по координации организации работы всех мировых судей этого района. Судья-координатор, назовем его так, должен будет заниматься всеми организационными вопросами: взаимодействовать с областным и районным судами, координировать обеспечение деятельности мировых судей и так далее. Он же доводит до своих коллег свежую информацию о судебной практике, специальные решения и распоряжения. Чтобы вся эта информация поступала вовремя и четко, ею должен заниматься один человек. Он же следит за соблюдением мировыми судьями своего района правил внутреннего распорядка.
РГ | Неужели и для этого нужен координатор?
Галкин | Нужен. В конечном итоге, все предпринимаемые нами меры должны сказаться на доступности и качестве работы мировых судей. Если учесть, что нагрузка на них сегодня возрастает не то что год от года, а месяц от месяца, удивительно, что качество рассмотрения дел еще остается достаточно высоким. По уголовным делам отменяются 1,2 процента решений, а по гражданским делам - вообще лишь 0,3 процента. Отмечу, между прочим, что у районных судей эти показатели подчас хуже, чем у мировых. Конечно, мы проверяем не все решения, а только те, что обжалуются. Но раз решения не обжалуются, значит, стороны удовлетворены, а это главное.
Есть и другие проблемы: разобщенность, недостаточный контроль за деятельностью судей подчас приводит к элементарным дисциплинарным нарушениям. Приведу частный, но вопиющий пример. Мировые судьи третьего и шестого участков Кировского района Саратова с 22 по 30 апреля просто отсутствовали на работе. Никакого заявления о предоставлении отпуска в управление судебного департамента, как это положено, не представляли. А причина была простая - поездка за рубежЕ
Между прочим, в эти дни к рассмотрению были назначены дела, люди приходили, но получали от секретаря объяснения, что судья, дескать, отсутствует "по семейным обстоятельствам". Отмечу, что уже 15 апреля они сдали табель учета рабочего времени, где за весь месяц проставили себе рабочие дни, да еще и зарплату получили. Сейчас мы готовим представление о досрочном прекращении их полномочий.
Вот зачем нам нужен судья-координатор. Немало вопросов возникает с дежурствами мировых судей, например, в праздничные дни. Этим тоже должен заниматься координатор - его задача организовать работу таким образом, чтобы судья мог работать на дому, быть на телефоне и в случае необходимости появиться на участке.
РГ | Можно ли в принципе решить вопрос с перегруженностью мировых судей?
Галкин | В этом году мы открыли 12 дополнительных судебных участков, хотя запрашивали 21 единицу. Но я все же уверен - простым увеличением аппарата изменить ситуацию нельзя. Дело в том, что нагрузка на участках везде разная. Например, в Заводском районе Саратова на шестом участке рассматривается 113 гражданских дел в месяц, а на девятом - только 59. В Кировском районе эта разница составляет 125 и 39, а во Фрунзенском - 143 и 72. Тут многое зависит от объективных причин: практика показывает, что на тех участках, в границах которых есть, например, социальные учреждения, дел значительно больше.
Поэтому вопрос стоит не только об увеличении числа мировых судей. Иной должна стать организация их работы. По моему мнению, нужно создавать не участки, а судебные районы, которые совпадали бы с административным делением. В этом случае нагрузку на мировых судей района можно было бы распределять более равномерно. Тогда и дежурства у судьи будут не каждый выходной, а по графику. Мы намерены в дальнейшем через областную думу инициировать такое решение на федеральном уровне.