Мы уже писали ("РГ" N 85 от 18 апреля 2012 года) о том, как местные муниципальные власти пытаются доказать надзорным органам, что природоохранные нормативы на землю, которые были приняты еще в советское время, давно устарели. Города выросли, изменилась их инфраструктура, и натягивать на новые границы старую правовую "шкуру" нецелесообразно. Существующие сейчас границы санитарных зон были определены Постановлением Совета министров РСФСР 1985 года (N 300) "Об установлении границ и режимов округа санитарной охраны городов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск". В этом документе описаны по условным точкам первая, вторая и третья санитарные зоны городов. Как говорят эксперты-гидрогеологи, в то время понадобилось два года, чтобы оценить достоинства региона как курорта. Результаты исследований, на которых основано данное постановление, едва уместились в 30 томов.
В 1996 году были определены режимы использования земель в санитарных и горно-санитарных зонах - в их границах действует строгое ограничение на определенные виды деятельности. Недра региона - это гигантская биохимическая лаборатория, в которой рождаются целебные минеральные воды. Их качество и лечебные свойства складываются из множества факторов, влияние оказывает и то, что просачивается под землю вместе с осадками - будь то влага, пропущенная через ковер альпийских трав, или стоки из туалетов, машинное масло и другие антропогенные "прелести".
- Если Кавминводы рассматривать как курорт, то изменять охранные зоны категорически нельзя, - считает кандидат геолого-минералогических наук Александр Щербаков. - А вот если считать торгово-промышленной территорией - тогда другое дело. Но в этом случае о курорте и бальнеологии придется забыть.
Однако в годы перестройки люди обустраивались здесь как могли, многие возводили магазины и кафе, всеми правдами и неправдами выбивая под строительство заповедную с точки зрения закона землю. Сегодня в Пятигорске переизбыток всевозможных магазинчиков и кафешек, в общем-то, не сильно отличающихся друг от друга, но дающих работу многим людям. Есть в регионе и немало жилых домов, которые возводились еще до принятия постановления Совета министров. И сегодня в городах-курортах реальная картина не совпадает с установленными в далеком 85-м году границами охранных зон. Больнее всего это несоответствие ощутимо в Пятигорске как самом крупном и развитом в плане промышленности и бизнеса городе.
В прошлом году городская прокуратура запретила приватизировать землю и "завернула" документы 250 пятигорчан на приватизацию участков. В июне нынешнего года уже краевая прокуратура предъявила администрации Пятигорска порядка 20 исков о возвращении земли.
Тем временем ставропольским межрайонным природоохранным прокурором выявлено самовольное строительство 11 объектов в составе комплекса зданий различного функционального значения на горе Машук во второй зоне горно-санитарной охраны Пятигорска, на их возведение нет разрешения местной администрации и отсутствует положительное заключение государственной экологической экспертизы. Прокурорские иски о признании этих строений незаконными и их сносе были направлены в Пятигорский городской суд, и шестого июля они были удовлетворены в полном объеме. А 11 июля Федеральный арбитражный суд СКФО поддержал позицию прокуратуры края и краевого арбитража по делу о признании недействительной сделки купли-продажи земельного участка, расположенного на особо охраняемой природной территории города Ессентуки.
Надзорные органы отмечают: несмотря на то, что регион КМВ представляет собой специальную эколого-социальную и экономическую зону с особым режимом хозяйствования, землепользования и градостроительства, проблема рационального использования природных ресурсов, целевого использования земельных участков, в том числе под объекты капитального строительства, приобрела актуальность в течение последних нескольких лет. Поэтому для урегулирования сложившейся ситуации с незаконным распоряжением землей в регионе КМВ прокуратура края недавно поддержала предложение администрации Пятигорска о введении на уровне правительства региона временного моратория на предоставление земельных участков в городах-курортах.
- С августа прошлого года муниципалитет воздерживается от предоставления в собственность земли, - говорит начальник правового управления администрации Пятигорска Дмитрий Маркарян. - Но нужна "улица с двусторонним движением", так как жители города, оформившие участки в собственность до вступления в силу моратория, хотят быть уверенными, что эти сделки не будут опротестованы.
Со стороны муниципалитета есть понимание того, что в черте Пятигорска расположены особые территории, которые необходимо соответствующим образом охранять. Однако, как считают муниципалы, прямое следование нормам 300-го постановления означает полную ликвидацию пятигорского курорта, снос памятников архитектуры, а также лишение людей права собственности на жилье и другие объекты недвижимости.
- Ни на одном участке зоны, указанные в 300-м постановлении, не совпадают с теми, что дает кадастровый перечень, - утверждает Маркарян. - Фактически карту времен 1980-х пытаются вручную адаптировать к современной электронной карте. При этом участки теряются в одной зоне и добавляются во второй.
В Пятигорске считают, что выход из этой ситуации один - нужен современный проект охранных зон. И пока он будет разрабатываться, мораторий на землю должен действовать.
Такой же позиции придерживается и руководство края. Недавно в Пятигорске прошло заседание региональной комиссии под руководством зампреда правительства Ставрополья Николая Великданя. По мнению членов комиссии, заказчиками нового проекта округов горно-санитарной охраны должны стать администрации городов-курортов. При этом расходные обязательства по изготовлению необходимой документации ложатся на федеральный бюджет.
- Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края подготовило письмо, оно подписано губернатором и вручено председателю правительства РФ, - сообщил Николай Великдань. - В нем мы поднимаем вопрос о выделении средств на работы по проекту. Это необходимо для придания курортам и лечебно-оздоровительным местностям соответствующего статуса - не на бумаге, а фактически.
Но сначала необходимо тщательно проработать концепцию развития региона КМВ, провести ревизию всех источников минеральной воды, привлечь к проекту гидрогеологов, экологов и санврачей. Для разработки проекта округов горно-санитарной охраны Великдань предложил привлечь специалистов, выполнявших аналогичные работы в Краснодарском крае. По словам зампреда, кубанцы имеют значительный опыт в этой сфере и готовы выполнить весь объем работ в течение 12-15 месяцев.
- Эта работа должна носить гласный, прозрачный характер, - подчеркнул заместитель председателя правительства СК. - Привлечем к ней и местных специалистов. Все суммы в обязательном порядке должны обосновываться.
Окончательный вариант проекта будет утверждаться правительством России.
Кстати
После публикации в "РГ" в апреле нынешнего года материала "Предел и передел", посвященного этой проблеме, в редакцию пришел ответ за подписью начальника управления по надзору за исполнением федерального законодательства Ставропольской краевой прокуратуры Айгуль Макашевой. В нем сказано: "Постановлением правительства Российской Федерации от 17.01.2006 г. "О признании курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенных в Ставропольском крае, курортами федерального значения и об утверждении положений об этих курортах" указанные города признаны курортами федерального значения в границах и с режимом округа санитарной охраны, которые установлены Постановлением Совета министров РСФСР от 09.07.1985 г. N 300. В случае его отмены и установления новых границ округа и зон горно-санитарной охраны нормативно-правовым актом федерального органа власти будут внесены соответствующие изменения в государственный кадастр недвижимости. В настоящее время исключение сведений о зонах санитарной охраны из государственного кадастра недвижимости приведет к фактам предоставления земельных участков администрациями городов-курортов Кавказских Минеральных Вод по собственному усмотрению без учета их правового режима, что может повлечь нанесение непоправимого урона экологии городов-курортов и региона". Что касается сноса и, возможно, ликвидации Пятигорска, о которой говорят городские власти, то на это в надзорном органе заявляют: "Меры прокурорского реагирования, направленные на снос объектов недвижимости, введенных в эксплуатацию в установленном законом порядке, прокуратурой края и прокурорами городов Кавказских Минеральных Вод не принимались".