- Мы столкнулись с "полным комплектом" нарушений, который сейчас уже практически не встречается ни в одном министерстве. Это хищения, нецелевое использование бюджетных средств, неэффективные и незаконные расходы, подлог и многое другое, - рассказал "РГ" председатель краевой Счетной палаты Андрей Колесников.
Нарушения выявлены на общую сумму в 318 миллионов рублей - это треть всех расходов минспорта края за два с половиной года. Из них десять миллионов похищено, 12 - потрачены не по назначению, на полтора миллиона "потянул" подлог документов, более семи миллионов составили незаконные расходы, а более 17 - неэффективные. Свыше полусотни миллионов "выброшены на ветер" при использовании госимущества, 33 миллиона "участвовали" в махинациях спортклубов с субсидиями, и нарушения почти на 185 миллионов выявлены в сфере бюджетного законодательства, бухучета, при исполнении контрактов и так далее.
Аудит проводился не только в минспорта, но и во всех семи подведомственных ему государственных учреждениях, пяти спортивных клубах (получателях краевых субсидий) и в 11 муниципальных образованиях, куда на строительство спортивных объектов поступили деньги краевого и федерального бюджетов.
Ни для кого из ставропольцев давно не секрет, что спорт в их родном крае находится в состоянии глубокого упадка. Ставрополье стало аутсайдером среди регионов ЮФО и СКФО по числу занимающихся физкультурой и спортом. Этот показатель в субъекте также ниже, чем в среднем по России. В последние годы наблюдается массовый отток видных ставропольских спортсменов в другие регионы. Только в прошлом году уехала треть членов всех сборных команд.
Спортсмены жалуются на плохие условия для подготовки к соревнованиям, низкий уровень медико-биологического обеспечения и врачебного контроля, отсутствие материальных стимулов. На первое января нынешнего года обеспеченность спортзалами в крае составила 43 процента от нормативов, установленных правительством РФ, а бассейнами - чуть более пяти. Неуклонно снижается и общее число спортсооружений, как, впрочем, и численность работников отрасли.
- Средний показатель расходов на спорт в 2011 году в крае составил 397 рублей на человека, что почти в три раза меньше, чем в среднем в СКФО (982 рубля на человека), - отмечает Колесников. - Он самый низкий на Северном Кавказе после Карачаево-Черкесии (здесь эта сумма еще на десять рублей меньше - авт.).
По мнению аудиторов, корень проблем также кроется и в том, что на Ставрополье отсутствует закон о физкультуре и спорте, который бы четко разграничивал полномочия краевых Думы, правительства и минспорта. Это привело к тому, что чиновники проштрафившегося ведомства самостоятельно издавали правовые акты по распределению бюджетных субсидий. Деньги давались по принципу "рука руку моет". Так, рассказали в Счетной палате края, по указанию бывшего министра физической культуры, спорта и молодежной политики Виктора Осипова "своим" клубам, и, в первую очередь, ФК "Динамо" Ставрополь", за три года было выделено больше 40 процентов всего объема субсидий, что в три раза превысило помощь баскетболистам и гандболистам.
- По подложным документам, сфальсифицированным минспорта, баскетбольному клубу "Динамо" и гандбольному клубу "Виктор" было перечислено более шести миллионов рублей якобы за поставку спортивной формы и аренду спортсооружений. Но в реальности деньги им не поступили - руководство этих клубов отказалось давать "откаты", за что спортсмены были "наказаны", - привел только один из примеров собеседник.
Как выяснили контролеры, на бюджетные деньги, которые выделялись спортклубам, форма либо не приобреталась, либо покупалась, но не для всех, а в раздаточной ведомости ставили поддельные подписи. При этом чиновники умудрились "приобрести" для футбольной юношеской сборной спортивную форму по... 43 тысячи рублей за комплект - почти в два раза дороже стоимости взрослого спортивного костюма. Многие футболисты боялись давать пояснения контролерам под угрозой невыплаты зарплаты.
Аналогичным способом были "освоены" субсидии почти на полмиллиона рублей, выданных на проживание футболистов в уже три года как неработающей по назначению сочинской гостинице.
Также похищались бюджетные деньги, перечисленные на приобретение спортинвентаря и подготовку к соревнованиям. К примеру, более половины всех потраченных средств на проведение сборов - а это почти три миллиона рублей - были украдены.
- Также выяснилось, что спортсмены зачастую были вынуждены представлять Ставропольский край на соревнованиях за свой счет или за счет спонсоров. При таком подходе удивляться удручающему состоянию дел в краевом спорте не приходится, - отмечает председатель Счетной палаты края.
А вот пример неэффективной траты денег налогоплательщиков: из 18 миллионов рублей, выделенных на создание краевой школы борьбы, почти четверть ушла на покупку офисной техники и оплату услуг связи для минспорта. При этом из 14 спортивных объектов, на возведение которых выделялись миллионы, власти отчитались в строительстве только трех, а затем еще и выяснилось, что один из них существует фактически только на бумаге.
- Проверки проводились вопреки обстоятельствам, - отмечает Колесников. - Нам не отдавали документы, чинили всевозможные препятствия. К счастью, в отрасли еще не перевелись энтузиасты. Люди, болеющие душой за спорт и переживавшие за положение дел, сами приходили и приносили нужные справки, рассказывали о фактах вымогательства и других противоправных действиях руководства.
Примечательно, что в 2009 году Счетная палата края также проверяла тогда еще краевой комитет по физкультуре и спорту. Нарушения нашли, но в то время они не носили такой системный и тотальный характер.
- Мы говорили властям, что на отрасль надо обратить внимание, она не должна финансироваться по остаточному принципу, в ней должны работать люди, болеющие за дело, - уверен Колесников. - Ни краевые власти, ни силовые структуры не заинтересовались ситуацией.
Все материалы нынешней проверки переданы в правоохранительные органы. Решается вопрос о возбуждении нескольких уголовных дел.
Сергей Сериков, заместитель министра физической культуры и спорта Ставропольского края:
- По выявленным нарушениям все материалы переданы в силовые структуры - прокуратуру, следственный комитет, ФСБ и МВД по Ставропольскому краю. Устанавливается степень вины прошлого руководства и должностных лиц. Будут приняты меры, вплоть до возбуждения уголовных дел. Что касается нашего министерства, то на основании тех замечаний, которые мы получили от Счетной палаты, была создана рабочая группа, подготовлен план устранения недостатков, определены ответственные, намечены сроки по исправлению выявленных нарушений. Сейчас также приводим в соответствие с федеральным и краевым законодательством правовые акты, прописываем свои регламенты, порядки, положения, которых раньше не было. Они будут опубликованы на нашем сайте. Все эти документы будут согласованы с правовым управлением, минфином края и другими структурами.
Что касается недостроенных объектов, работа по ним продолжается в пределах тех средств, которые нам выделяют. К сожалению, финансирование отрасли оставляет желать лучшего: например, при потребности на стройку 300 миллионов рублей в год нам выделяют менее 50. А на следующий год, возможно, будет еще меньше - краевой бюджет дефицитный. Поэтому быстрыми темпами улучшить спортивную базу вряд ли получится. Хотя мы вошли в федеральные программы, у нас есть определенные положительные сдвиги, но крупные спортивные объекты в ближайшие годы мы, к сожалению, построить не сможем, несмотря на то, что по некоторым позициям наш край впереди. Например, обеспеченность бассейнами у нас лучше, чем в Волгоградской области, которая дала стране олимпийских чемпионов по плаванию.
Почему уезжают спортсмены? То, что мы можем для них делать, мы делаем: заключаем контракты, чтобы они были социально защищены, даем им ставки. Пусть это небольшие суммы, но все-таки определенная поддержка. Но условия для тренировок в Москве или Краснодаре лучше, чем у нас, и тут деньгами мы их не удержим. Тот факт, что наша спортивная база недотягивает до должного уровня, это, конечно, беда нашего региона.
Но зато у нас отличный краевой закон о социальной поддержке спортсменов и тренеров, утвержденный еще в 2007 году, и он постоянно совершенствуется: добавляются новые пункты, расширяется перечень получателей субсидий и единовременных выплат. И в ближайшее время в планах краевых депутатов - утвердить увеличение выплат по некоторым позициям. Сейчас ставропольский спортсмен получает один миллион рублей за олимпийское золото, 750 тысяч - за серебро, 500 - за бронзу и 250 - за участие. Но в отличие от той же Москвы, у нас и тренер спортсмена получает такие же суммы. Олимпийцы обеспечиваются пожизненной выплатой из краевого бюджета: 15 тысяч рублей в месяц за золотую медаль, 10 - за серебряную и семь - за бронзовую. Ветераны спорта в возрасте 65 лет и старше за особые заслуги перед Ставропольским краем (это заслуженные тренеры, участники Олимпийских игр, чемпионы мира) получают больше пяти тысяч ежемесячно, также по закону они могут претендовать на субсидию для приобретения жилья: олимпийским чемпионам и чемпионам мира краевой бюджет компенсирует до половины его стоимости.
Тем временем
Отдел по расследованию особо важных дел СУ СКР по Ставропольскому краю начал доследственную проверку по факту незаконного использования бюджетных средств руководством и иными должностными лицами министерства физической культуры, спорта и молодежной политики Ставрополья. Как пояснила старший помощник руководителя краевого следственного комитета Екатерина Данилова, речь идет о предполагаемых хищениях более девяти миллионов рублей, сведения о которых содержатся в акте проверки Контрольно-счетной палаты Ставропольского края. В частности, выявлены многочисленные факты получения денежных средств на основании подложных документов якобы для оплаты проведения различных спортивных мероприятий, которые в действительности не проводились, факты двойной оплаты одних и тех же расходов, нарушения при обеспечении сохранности государственного имущества.
Министерство физической культуры, спорта и молодежной политики было создано в декабре прошлого года предыдущим губернатором Ставрополья Валерием Гаевским. В министерство были объединены краевой комитет по физической культуре и спорту и комитет молодежной политики края. Главой вновь созданного ведомства был назначен Виктор Осипов, ранее занимавший должность руководителя краевого комитета по физической культуре и спорту. 15 мая нынешнего года новый губернатор Валерий Зеренков отправил Осипова в отставку, а позднее упразднил и само министерство. Вновь был создан комитет Ставропольского края по делам молодежи, его председателем стала Ирина Шатская. А краевое министерство физической культуры и спорта возглавил Александр Гребенюк.
Сейчас следственные органы проводят проверку, направленную на установление конкретных должностных лиц бывшего министерства, по вине которых стали возможны выявленные нарушения. По ее результатам будет принято процессуальное решение.
Подготовила Елена Брежицкая