Чем это можно объяснить? Прежде всего, финансовыми причинами. Затраты на приобретение оборудования для подпольных игорных заведений намного ниже, чем для легального казино. Игровые автоматы можно купить чуть ли не по цене металлолома. Но есть и другие причины. В ситуации разбирались корреспонденты "РГ".
Единственный вид игорного бизнеса, который можно легально вести в Волгоградской области, - букмекерство и тотализаторы. Специалисты, занимающиеся лицензированием данного вида деятельности, затрудняются назвать точное количество букмекерских контор, а также назвать сумму дохода, который они приносят в казну. Большинство букмекерских контор, действующих в Волгограде, - это филиалы крупных федеральных сетей. На сегодняшний день в областном центре действует около 40 пунктов, где вполне законно можно сделать ставки.
Тем не менее, наряду с легальными азартными заведениями встречаются и подпольные. Только в нынешнем году на "горячую линию" областной прокуратуры поступило 13 сообщений от жителей о незаконной игорной деятельности. По всем обращениям проведены проверки. В тех случаях, когда информация подтвердилась, изъято игорное оборудование и деньги, а предприниматели привлечены к административной ответственности.
Чаще всего в подобных случаях речь идет о подпольных залах игровых автоматов, вход в которые осуществляется в буквальном смысле по "паролям-явкам". В августе этого года сотрудники отдела экономической безопасности и противодействия коррупции ГУ МВД по Волгоградской области "накрыли" три незаконных игровых зала в Волжском, изъяли 117 игровых автоматов и 1,3 миллиона рублей наличными. По подсчетам экспертов, оборудование принесло трем организаторам доход более 117 миллионов рублей.
Но в последнее время появились и "нетипичные" дела. Например, в Тракторозаводском районе Волгограда электронное казино маскировалось под интернет-кафе: 15 терминалов самообслуживания были подключены к соответствующим сайтам. Сейчас заведение закрыто по решению суда.
В другом случае по материалам прокурорской проверки нелегальной букмекерской конторы возбуждено уголовное дело по статье "Организация и проведение азартных игр без разрешения, сопряженные с извлечением дохода в крупном размере". Контора располагалась в небольшой комнатушке одного из торговых павильонов в Краснооктябрьском районе Волгограда, где находилось лишь несколько компьютеров.
- Букмекерская контора принимала ставки на результат спортивных событий с использованием сети Интернет, - рассказывает заместитель прокурора города Алексей Радченко. - В ходе осмотра помещения сотрудники полиции изъяли системный блок компьютера и карточки произведенных участниками азартных игр ставок. Их анализ позволил экспертам установить факт извлечения организатором конторы дохода в крупном размере - не менее 2,8 миллиона рублей.
Почти три миллиона - это доход за месяц, пока шел чемпионат Европы по футболы. На него пришелся пик ставок.
Всего же подпольные букмекеры заработали 5,6 миллиона рублей - при минимуме затрат. Хотя подозреваемая утверждает, что всего лишь "обучала" клиентов игре.
В принципе букмекерская деятельность не запрещена, но чтобы законно принимать ставки, необходима лицензия. Для ее получения требуются активы на сумму 1,6 миллиарда рублей. Именно с ужесточением правил лицензирования эксперты связывают уход букмекеров "в тень". Поклонников азартных игр мало волнует, есть ли у конторы разрешение на работу. Однако специалисты предупреждают, что у нелегалов возможны проблемы с получением выигрыша.
Легальные ставки принимаются в игорной зоне, расположенной на Кубани. Первоначально она располагалась на границе Краснодарского края и Ростовской области, но затем была перенесена с берега Азовского моря на территорию Черноморского побережья. Власти объяснили это необходимостью повышения экономической эффективности проекта.
Намерения кубанских властей поддержали и инвесторы. В августе 2010 года на внеочередном собрании членов ассоциации развития игорной зоны "Азов-сити" путем заочного голосования было принято решение поддержать идею переноса бизнеса.
Фактически в Краснодарском крае начинается формирование еще одной игорной зоны - "Золотые пески". Этот проект кубанские власти представили два года назад на международном инвестиционном форуме в Сочи.
С точки зрения инвестиционной привлекательности и экономической целесообразности, считают эксперты, проект пойдет на пользу "Азов-сити". Сегодня на территории специальной игорной зоны, остающейся пока на берегах Таганрогского залива, действуют два казино.
- Посещаемость казино стабильно высокая, не менее 500 человек в сутки, - сообщила представитель игорного учреждения Ольга Антоненко. - Все больше посетителей прибывает из Центрального и Северо-Западного федерального округов. Традиционно наибольшее количество посетителей казино приезжает из городов Азов, Аксай, Батайск, Волгоград, Ейск, Краснодар, Ростов-на-Дону, Саратов, Ставрополь, Екатеринбург, Таганрог.
Власти Кубани выделяют из регионального бюджета четыре миллиарда рублей на создание инфраструктуры игорной зоны "Азов-сити", которая со временем должна переместиться с берегов Таганрогского залива к Черному морю, в окрестности Анапы.
Власти Анапы считают, что сейчас важно привлечь крупных инвесторов для строительства не столько игорных домов, сколько объектов развлечений. Здесь планируется размещение пятизведочных отелей, парка развлечений, сафари-парка, различных спортивных объектов и конференц-залов. Казино, по заверениям мэра города, будет не более десяти.
- Перенос части игорной зоны на Благовещенскую косу - территорию, располагающуюся в непосредственной близости от Анапы (одного из основных центров внутреннего туризма страны), станет катализатором ускорения темпов развития проекта, - уверен аналитик компании "Финам менеджмент" Максим Клягин. - Можно с высокой вероятностью предполагать, что объем инвестиций в реализацию проекта значительно возрастет в самые короткие сроки.
Но так считают не все. Часть специалистов высказывает мнение, что неопределенность вокруг "Азов-сити" способствует укреплению теневого капитала.
- Сама система построения игорного бизнеса такова, что предприниматели вынуждены уходить в тень, - полагает директор Ассоциации деятелей игорного бизнеса по ЮФО Николай Оганезов. - Яркий пример - игорная зона "Азов-сити". В настоящее время там построено всего два заведения. Другие инвесторы подают заявки на строительство, но разрешения не получают. Один предприниматель из Краснодарского края, например, делал этот раз десять, но безрезультатно. Можно ли говорить о том, что бизнесмены утратили доверие к власти из-за неразберихи с переносом игорной зоны с Азовского побережья под Анапу? Нет, не думаю. Но возникает впечатление, что власти создают благоприятные условия только для избранных партнеров.
Ленар Кашапов, директор ассоциации развития игорной зоны "Азов-сити":
- В отличие от теневой деятельности, для развития легального бизнеса необходимо вложить сотни миллионов рублей. И дело не только в различных финансовых объемах. Легальный бизнес - это задача совсем другого масштаба. Чтобы построить инфраструктуру, создать команду менеджеров, которые будут эффективно работать, надо быть опытным предпринимателем.
На развитии игорных зон деятельность теневых предпринимателей сказывается негативно. Теневики удовлетворяют существующий спрос, тормозя тем самым официальный бизнес, который исправно платит налоги.
Кстати
Распоряжением правительства РФ от 12 марта 2012 года границы игорной зоны, созданной на территории Щербиновского района Краснодарского края, изменяются за счет присоединения четырех земельных участков, расположенных в районе станицы Благовещенской городского округа Анапы. Общая площадь присоединяемых участков составит более 7,8 миллиона квадратных метров.