Малый бизнес очень чувствителен к разного рода регуляторным изменениям, контрольно-надзорному давлению, повышению налогов и сборов. Недаром более 60% обращений к уполномоченным по защите прав предпринимателей проистекают от субъектов малого бизнеса. При этом и сам малый бизнес неоднороден. Даже внутри статуса индивидуальных предпринимателей (ИП) есть люди, у которых по 50-100 наемных работников и годовой оборот в 100 млн руб., а есть люди, не использующие наемный труд, а продающие исключительно свои услуги. Именно по последней категории ИП очень сильно ударило решение о повышении социальных страховых взносов.
Резкий рост страховых платежей произошел с 1 января 2013 года, когда была изменена методика отчислений. Прежде ИП ежегодно направлял на взносы сумму, которая рассчитывалась на базе одного минимального размера оплаты труда (размер МРОТ умножался на размер тарифа - 31% - и на 12 месяцев - получалось около 17,2 тыс. руб. в год). Теперь база расчета отчислений увеличена до двух МРОТ, размер выплат достиг 35,6 тыс. руб. в год. В результате за два года с регистрации снялось около полумиллиона предпринимателей. В глубинке лишние 20 тыс. руб. оказались критичными.
В 2013 году институт уполномоченного только начинал свою деятельность. И буквально первое, с чем мы столкнулись в своей работе, - огромный вал коллективных обращений от индивидуальных предпринимателей с жалобами на повышение страховых ставок. В результате переговоров с правительством и ПФР нам удалось добиться их снижения до приемлемого уровня (максимальный размер взноса составил не более 19,5 тыс. руб.). Однако сотни тысяч ИП (рыбаки, фермеры, таксисты, репетиторы и т.д.) уже снялись с учета. При этом большинство из них продолжили свою деятельность, просто уже без всякой коммуникации с государством.
Именно для решения этой проблемы мы выдвинули идею ввести для микробизнеса статус самозанятых. Главная ее цель - вернуть этих людей в правовое поле. Задача непростая, так как государству нужно заново завоевать их доверие. Помочь это сделать должны максимально простое регулирование и минимальная налоговая нагрузка, ряд других послаблений. Именно над этим мы сейчас трудимся в созданной по поручению президента РФ межведомственной рабочей группе.
Пока планируется сделать доступными для использования формы самозанятых около 40 видов деятельности, которые могут осуществляться без наемных работников - в их числе мелкие бытовые услуги (ремонт обуви, металлоизделий, пошив одежды, услуги фотоателье, типографий, парикмахеров), монтажные работы, услуги репетиторства, ухода за детьми, перевод, услуги по перевозке пассажиров и грузов, выпечка хлеба и производство молока на продажу, рыбоводство и рыболовство, розничная торговля на ярмарках и сельхозрынках.
Свидетельство самозанятого можно будет получить в Федеральной налоговой службе, через многофункциональные центры или посредством единого портала государственных услуг. Предполагается, что свидетельство будет выдаваться по упрощенной и ускоренной процедуре - за 3 дня (в идеале - за 1 день). Оно будет действовать от 1 месяца до 1 года и будет оплачиваться единовременно в течение 10 дней после получения свидетельства. Не будет требоваться отдельная регистрация в Пенсионном фонде, Фонде обязательного медицинского страхования.
Кроме того, мы планируем, что статус самозанятого не будет предполагать никакой налоговой отчетности и контрольно-кассовой техники. Самозанятые будут полностью освобождены от контрольно-надзорных мероприятий, а режим административной ответственности будет для них ниже (самозанятые рассматриваются как физические лица).
При этом первое получение "свидетельства" - бесплатно (кроме части платежа, которая идет в социальные фонды). При достижении пенсионного возраста самозанятые будут освобождаться от части стоимости свидетельства в размере взносов в ПФР.
В качестве базовых юридических вариантов реализации нового института рассматривается два варианта: создание нового специального статуса "Самозанятый - гражданин" (что потребует изменения Гражданского кодекса и комплексного изменения всего законодательства) либо "Самозанятый - индивидуальный предприниматель", что предполагает использование существующей организационно-правовой формы ИП (будет создан новый тип ИП).
При этом в ближайшей перспективе ни в первом, ни во втором случае не идет речи об отмене/ограничении статуса и деятельности существующих индивидуальных предпринимателей. Право нанимать работников у обычных индивидуальных предпринимателей будет сохранено (никаких запретов и ограничений прав существующих ИП нами не предлагается). Самозанятые будут создаваться именно как еще одна - самая удобная, дешевая и простая форма ИП (в соответствии с международным опытом).
Пакет изменений в законодательство, связанный с введением статуса самозанятого, планируется внести к осени этого года. А значит, есть все шансы, что новая система регулирования микробизнеса заработает с 1 января 2016 года.