Она предусматривает два направления. Первое: по программе дополнительного питания "Продуктовая карта" государство будет предоставлять нуждающимся целевые денежные средства в виде баллов и бонусов. Второе: программа социального (бесплатного или льготного) питания. Ею граждане смогут воспользоваться в общепите, столовых и кафе, в том числе при предприятиях.
Внедрять систему адресной продовольственной помощи будут в два этапа. С 2016 года запустят продуктовые карты, затем, с 2018 года, - социальное питание. "Прибавка на продукты" может составить несколько тысяч рублей в месяц. В зависимости от регионов. Приобретение алкоголя и сигарет по продуктовым карточкам категорически не допускается.
Как рассказал "РГ" замминистра промышленности и торговли Виктор Евтухов, основной смысл программы - дать возможность социально приоритетным категориям граждан улучшить питание. Их основная проблема не голод, а недостаток в рационе свежих и полезных продуктов. Они, как правило, заведомо дороже суррогатов и глубоко переработанных продуктов, в результате люди с ограниченным достатком обречены на неправильное и даже вредное питание. Евтухов полагает, что подобная программа лучше всего способствует поддержке отечественного производителя, стимулируя спрос на российские продукты питания, а главное, открывает новые возможности отечественным производителям для сбыта товаров.
При этом задача - стимулировать потребление жизненно важных продуктов, а не копить их про запас. Поэтому консервы и кулинария из продуктового набора изначально исключены. Приобретать можно будет только свежие продукты исключительно российского производства. В частности, свежие овощи, фрукты, ягоды, зелень, мясо, включая мясную гастрономию. Также птицу, полуфабрикаты из мяса птицы, яйца, молоко и молочную продукцию. Рыба в перечень пока почему-то не входит. Зато в него включены семена овощей, саженцы фруктовых и ягодных культур.
Все продукты можно будет купить в любом соотношении и количестве, в любом продуктовом магазине, на рынке, в автолавке. Единственное требование - торговцы должны быть подключены к процессинговой системе и размещать на видном месте информацию о своем участии в программе. Например, это может быть сделано с помощью ярких табличек "Мы принимаем продуктовые карты". Средства (баллы) с продовольственных карт не смогут быть обналичены в банкоматах. Они не должны накапливаться, а будут погашаться ежемесячно. Таковы основные условия.
Получать адресную продовольственную помощь смогут семьи, исходя из совокупного прожиточного минимума своего региона, личных доходов, коэффициентов затрат на продовольствие в потребительской корзине, наличия различных социальных вычетов и других льгот. Формула расчета министерством уже разработана, по ней местные власти и рассчитают сумму баллов в эквиваленте денежным средствам.
Правила получения карты просты. Претендент обращается с заявкой в отделения уполномоченного органа исполнительной власти. Проходит собеседование, проверку документов. Затем получает электронную платежную (продуктовую) карту для начисления средств. Либо использует уже имеющуюся обычную банковскую карточку, заключая дополнительное соглашение со своим банком. Для пресечения откровенного иждивенчества для безработных трудоспособных граждан будет предусмотрена обязанность трудоустройства в оговоренные сроки. Финансировать программу предлагается на федеральном уровне за счет перераспределения объемов малоэффективных и неперспективных проектов и программ. На региональном уровне - за счет средств местных действующих программ, направленных на продовольственную помощь и поддержку спроса.
Минпромторг предлагает подключить к софинансированию и самих граждан. Для чего предусмотреть возможность добровольного направления держателем продуктовой карты на нее собственных средств. В таком случае бюджет добавит ему дополнительно 30-50% от вложенных гражданином на питание средств.
Для запуска системы адресной продовольственной помощи потребуется принятие Федерального закона "О Программе социального питания в РФ", которым утверждаются категории граждан, имеющих право на получение помощи.
Как сообщил Виктор Евтухов, эта программа может стать одним из наиболее эффективных проектов в истории страны по поддержке потребления, внутреннего производства, потребительского рынка и экономики в целом. Она дополнит решение задач импортозамещения. По аналогии с известными зарубежными программами продовольственной помощи экономический эффект должен составить два и даже более рублей дополнительного роста ВВП на каждый вложенный рубль. Наконец задача продовольственной помощи малоимущим и поддержка потребления будет решена без нарушения и ломки рыночных механизмов.
Юрий Крупнов, председатель наблюдательного совета Института демографии, миграции и регионального развития
- Безусловно, программа дополнительного питания для социально приоритетных категорий граждан - шаг вперед по их поддержке. Но в России 145 млн едоков, и нам нужно сделать так, чтобы они все максимально качественно питались свежими и полезными продуктами.
Такой фундаментальный, сверхперспективный национальный проект - шикарный подарок не только для стимулирования сельского хозяйства, в целом роста экономики, а прямой заход на решение серьезной проблемы пищевой безопасности с точки зрения повседневного здорового питания людей в масштабах всей страны.
Любой врач вам скажет, что причина 70% всех заболеваний - это вода и еда. Хватит синтетической дешевой импортной колбасы, мяса, фруктов и овощей, выращенных на землях с недопустимым уровнем пестицидов. При наших пространствах и землях все наше население, особенно дети, должно питаться сверхкачественно. Мясо - только парное и диетическое. Поля с минимумом пестицидов. Это колоссальный государственный заказ для сельхозпроизводителей, стимулирование их на выращивание органической и экологической продукции. А одним из мультипликативных эффектов станет здоровье граждан, экономия на медицинских услугах.
Поэтому предлагаю дальше именно в таком глобальном ключе решать задачу, не сужая ее до малоимущих категорий, тем более злоупотреблений при определении тех же критериев категорий не избежать. В качестве эксперимента для начала можно выделить приоритетные социальные категории людей, как это предлагает минпромторг, тех, кому недостаточно средств для полноценного питания. Инвалиды, многодетные семьи, пенсионеры, беременные женщины, молодые мамы.