Возвращать деньги предлагается двумя путями: через работодателя или налоговую инспекцию. Законопроект в отношении работодателей, поддерживаемый министерством культуры и экспертами туротрасли, уже внесен в Госдуму, рассказал "РГ" один из разработчиков документа, председатель Комитета Совета Федерации по социальной политике Валерий Рязанский.
"Допустим семья - муж, жена, двое ребятишек решает отдохнуть на Алтае, в Крыму, в Карелии или в любом другом регионе России. Надо купить путевку у туроператора или турагента, в которой должен учитываться проезд к месту отдыха, проживание, возможно, экскурсионное обслуживание, - пояснил сенатор. - И если семья укладывается по расходам в сумму до 50 тысяч рублей на человека, то после поездки надо принести работодателю документы, подтверждающие, что она находилась в оформленном организованном туре".
Работодатель, в свою очередь, имеет право через свою бухгалтерию включить это все в статью расходов предприятия и предъявить налоговой инспекции документы, что расходы относятся к категории тех, что позволяют снижать налог на прибыль. То есть средства, которые работодатель заплатил бы в виде налогов, будут возвращены работнику. А работник, получив компенсацию, должен будет заплатить налог на доход физических лиц в размере 13 процентов.
При этом если поездка на одного человека стоила дороже 50 тысяч, все равно будет возвращено только 50 тысяч. А если дешевле, - то по факту расходов. По статистике, средняя стоимость организованного турмаршрута по России на одного человека на двухнедельный срок составляет около 30 тысяч рублей. Этого, по мнению Валерия Рязанского, вполне хватит и на готовый тур в Крым, и в Карелию и даже, при желании, на Камчатку. Условно семья из четырех человек, потратившая на отпуск в России 200 тысяч рублей, с учетом налога в 26 тысяч рублей может рассчитывать на компенсацию в 174 тысячи рублей.
Интересно, что компенсация может распространяться не только на супругов и детей работников предприятий (в том числе усыновленных) до 18 лет, но и на нетрудоспособных родителей, а также на детей в возрасте до 24 лет, обучающихся по очной форме. При этом Валерий Рязанский подчеркнул, что на компенсацию можно рассчитывать только при условии покупки организованного тура по России у туроператора или турагента.
Таким образом, отмечают в Совете Федерации, стимулируется развитие организованного туризма на внутреннем рынке. Долгие годы туроператорское сообщество было ориентировано на поездки за рубеж, тем самым помогая загружать самолеты иностранных авиакомпаний и номера в зарубежных гостиницах.
Но новый законопроект будет способствовать изменению ситуации, уверены авторы. Кроме того, организованный туризм важен с точки зрения безопасности граждан. "Самостоятельный отдых для многих людей связан с большими рисками. А если люди начнут попадать в разные неприятности, кто будет за них отвечать? Мы не можем поддерживать из бюджета рискованные мероприятия", - отметил Валерий Рязанский.
Закон, предполагающий компенсации на отпуск, потребует внесения изменений в статьи 255 и 270 части второй Налогового кодекса. Если изменения будут приняты, работодатели смогут учитывать в составе расходов на оплату труда затраты на компенсацию отдыха.
Авторы документа признают, что на начальном этапе поддержка социального туризма будет связана с выпадающими доходами из бюджета, пока они оцениваются в 2 миллиарда рублей в год. Но в перспективе принятие закона может принести доходы, значительно превышающие расходы. "Представьте, люди будут пользоваться инфраструктурой по всей цепочке, включая инфраструктуру показа, питания, проживания, - уточнил Валерий Рязанский. - Экономический эффект от этого только на начальном этапе оценивается более чем в 6 миллиардов рублей налоговых поступлений в год. Расчеты нам помогли сделать специалисты-эксперты Ростуризма, за это им огромное спасибо. Долгое время этой идее сопротивлялись в финансовом блоке правительства. Но когда мы сели за стол переговоров с минфином и с минэкономразвития, то предложили им спорить не с идеей, а с расчетами. А расчеты, оказались достаточно аккуратными".
По словам Рязанского, законопроект уже получил положительное заключение правительства с небольшими замечаниями, которые можно устранить в ходе чтений в Госдуме.
Но это не все. Подготовлен еще один законопроект, направленный на развитие социального туризма. Предлагается дополнить систему действующих налоговых вычетов по налогу на доходы физлиц. То есть взрослым россиянам, их детям и нетрудоспособным родителям, отдохнувшим в России также по линии организованного туризма, предполагается возможность получения компенсации через налоговые органы. В законопроекте прописано, что вычет можно будет получить в размере фактических расходов на отпуск, но не более 50 тысяч рублей на человека в налоговом периоде на календарный год.
Предупреждая возникновение спорных ситуаций, закон содержит условие о том, что налогоплательщик может получить вычет за тот период, в котором оканчивается действие договора о реализации турпродукта. "Второй законопроект сейчас готовится к внесению в правительство, - сообщил сенатор. - Конечно, нам бы хотелось, чтобы в итоге Госдума приняла оба документа. Причем, если мы хотим ввести систему компенсаций с 1 января 2016 года, все должно быть принято и утверждено до 1 декабря 2015 года. То есть в нынешнюю осеннюю сессию предстоит большая работа".
Предлагаемые меры по развитию внутреннего социального туризма работают в европейских развитых странах, например, в Швейцарии и Франции. "И сейчас, особенно с учетом заявлений президента, прозвучавших на недавнем заседании президиума Госсовета по развитию туризма, появился реальный шанс повлиять на развитие и в России социального туризма", - заключил Валерий Рязанский.
Законопроект по изменению Налогового кодекса, направленный на получение компенсаций на отдых в России, может помочь гражданам с невысокими и средними доходами, а также стимулировать развитие санаторно-курортного комплекса и в целом туристской отрасли, рассказал в интервью "РГ" президент Центрального совета по туризму и отдыху, член экспертного совета по туризму Совета Федерации Виктор Пугиев.
Он руководил туристской отраслью в СССР, и именно ему, как сообщил Валерий Рязанский, принадлежат идеи, заложенные в двух законопроектах.
Виктор Георгиевич, говорят, модель социального туризма давно работает в Европе.
Виктор Пугиев: Да. Например, во Франции и Швейцарии система социального внутреннего туризма способствовала укреплению самой отрасли и системы рыночной экономики в целом. Сейчас в эти страны едут туристы со всего мира.
С идеей развития социального туризма в России Центральный совет по туризму и отдыху и специалисты Российской международной академии туризма выступают 25 лет, после того, как досконально изучили опыт европейских стран. Но сейчас Комитетом Совета Федерации по социальной политике под руководством Валерия Рязанского, который знает туризм изнутри, законопроект доработан таким образом, что за счет одного механизма решается 90 процентов наших предложений.
Причем они упрощены до предела, адаптированы к российским условиям, все изложено, на мой взгляд, правильно. Человек покупает путевку на отдых в России, получает компенсацию у работодателя, работодатель экономит за счет изменения налоговой системы, отрасль туризма развивается, бюджет получает дополнительные доходы.
Все логично, понятно и с учетом российской специфики. Например, сейчас в нашей стране действуют около 2 тысяч санаториев на 450 тысяч мест. В них ежегодно получают лечение и отдыхают почти 8 миллионов человек. Эта цифра могла бы быть значительно выше, особенно, если сделать доступным проезд к нашим курортам, загрузить их в низкий сезон.
Вот почему важна идея компенсаций расходов работникам предприятий на отдых в России, в случае если они покупают готовые организованные туры. У туроператоров, формирующих пакет, есть возможность поставить чартер на внутренние курорты. А чартерные перевозки всегда дешевле регулярных за счет оптовой продажи мест в самолетах.
И у людей появится больше возможностей.
Виктор Пугиев: Да. Из 146 миллионов населения страны, в 2014 году, по данным Ростуризма, по стране путешествовали 41,5 миллиона человек, за ее пределами - 18 миллионов. Таким образом, большинство населения - около 60 процентов никуда не выезжает на отдых.
В прошлом году, по данным ВЦИОМ, почти половина россиян - 46 процентов - планировали провести лето дома. Не собирались никуда уезжать прежде всего люди старшего возраста, жители сел, респонденты с низкими доходами. Но главным сдерживающим фактором, конечно, остается не возраст, а недостаток средств. Посмотрите, пенсионеры развитых стран путешествуют наравне с молодежью, возраст - не помеха.
Туристский "пассив" в России, по экспертным оценкам, составляет более 60 миллионов человек. Представляете, сколько денег могла бы получить российская экономика, если поддержать этих людей на начальном этапе?! Сейчас этот этап, на мой взгляд, адекватно прописан в законопроекте.
Компенсировать расходы на отпуск - это право или обязанность предприятия? И какая работодателям от этого выгода?
Виктор Пугиев: Не секрет, что каждый руководитель думает как минимизировать, естественно в рамках закона, налог на прибыль.
В данном случае предлагается совершенно понятный прозрачный механизм в наделении работодателей не обязанностью, но правом учесть расходы, понесенные на оплату отдыха сотрудников, на затраты, а не на прибыль, тем самым экономя средства при оплате налога на прибыль. Кроме того, компенсация расходов на отдых будет подлежать налогообложению в форме НДФЛ в установленном порядке.
Таким образом, поступления в бюджет в этой части вырастут. По предварительному анализу временное уменьшение налога на прибыль в месте регистрации предприятия-работодателя, компенсируется увеличением отчислений в разы в местах оказаниях туристских услуг.
Законопроект решает и социальную проблему: люди будут отдыхать, лечиться, а, значит, меньше болеть, больше работать. Больничных листов будет меньше. Капиталисты давно поняли, что от здорового человека больше отдачи. Кроме того работодатели, оплачивая работнику путевку, в частности, в "несезон", получат дополнительный механизм равномерного распределения отпусков в течение календарного года. Ну и конечно подобные меры будут повышать престиж работодателей, привлекать и удерживать высококвалифицированные кадры.
Следует также отметить, что законопроект позволит сэкономить средства, выделяемые из федерального бюджета Фонду социального страхования на санаторно-курортные путевки гражданам льготных категорий. Кстати, эта сумма и так уменьшается. Если в 2005 году фондом было выдано более 1 миллиона путевок, то в 2012-м - 154 тысячи, что составило только 33 процента от поступивших заявок. А в 2013 году этот показатель снизился до 21 процента.
Виктор Георгиевич, вы выступаете с этими идеями давно. Но до недавнего времени они не находили поддержки, так как это связано с выпадающими доходами бюджета. А сейчас ситуация непростая, сами знаете.
Виктор Пугиев: Сейчас, в сложившихся социально-экономических условиях, связанных с повышением стоимости туруслуг за рубежом, снижением реальных доходов населения и задач по импортозамещению, как раз самое время поддержать наших людей и создать основу для привлечения дополнительных доходов в бюджет за счет системы социального туризма.
Как уже было сказано, выпадающие доходы могут составить около 2 миллиардов рублей в год, при этом дополнительные налоговые поступления оцениваются в 6 миллиардов на начальном этапе. Но есть и другие экспертные данные, позволяющие говорить о том, что в итоге российская экономика может получить от внедрения этой системы дополнительно от 12 до 30 миллиардов рублей в год.
В зависимости от того, какой прогноз сработает, пессимистический или оптимистический. Но то, что у значительной части нашего населения появится возможность путешествовать, узнавать страну, поправлять здоровье - это уже самый что ни на есть оптимистичный сценарий в социальной политике.
Что касается оппонентов, то я не боюсь сказать, что это люди, которые либо ничего не понимают в экономике и не хотят вникать в суть вопроса. Либо это люди, не желающие сделать ничего полезного для своей страны.
Сейчас государство выделяет миллиарды рублей, чтобы простимулировать туризм в Крыму. Миллиарды! А расчеты специалистов показывают, что в данном случае нужно потратить всего 2 миллиарда рублей, причем не из бюджета страны, а из бюджетов предприятий для того, чтобы укрепить здоровье наших граждан и в итоге заработать деньги для экономики, создать нормальную, эффективную туристскую отрасль.
А другие программы по развитию туризма эффективны?
Виктор Пугиев: Конечно, деньги которые выделяются на развитие отрасли, укрепляют инфраструктуру. Но это не будет иметь должного эффекта и приносить отдачу, если на курорты не поедут туристы. А многие не едут, потому что пока это не по карману. К сожалению, отдых на наших курортах по уровню, сопоставимых с курортами Турции, Египта, Греции, все еще в два раза дороже.
Во многих странах отрасль туризма - мощное подспорье экономики. Эта сфера связана с 53 отраслями народного хозяйства, представляете, какой мультипликативный эффект может быть, если люди активно путешествуют. У нас же отрасль пока создает лишь 4 процента ВВП страны, в то время как в развитых государствах этот показатель находится на уровне 20 процентов. Это, кстати, наравне с необходимостью оздоровления наших граждан отметил и президент на недавнем заседании президиума Госсовета по вопросам развития туризма. И тот факт, что этот вопрос выделил президент, дает надежду, что понимание команды будет.
Кроме того, данная тема поддерживается министром культуры России Владимиром Мединским (отрасль туризма в России находится в ведении Министерства культуры РФ - Ред.). Все это вселяет в нас уверенность в том, что вопрос будет решен в интересах российских граждан.
Для людей, особенно с невысоким уровнем дохода, это может стать возможностью провести полноценный отпуск со всей семьей, приобщаясь к природной красоте и историческому наследию нашей страны.