Компании обнаружили лазейки в экологическом законодательстве
"Контрольные функции в этой сфере возложены на Росприроднадзор", - говорит Наталья Горбова, эксперт "СКБ Контур". Платежи за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС) делают все организации, которые загрязняют воздух, воду и почву. "Плата вносится не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом", - отмечает Анзор Ганижев, директор юридического департамента страховой компании "ОРАНТА". Отчетным периодом в этом случае является квартал. При этом сама формулировка закона дает почву для споров. "Если следовать буквальному прочтению нормы, то внесение платы в размере 1 руб. уже говорит о том, что штраф применить нельзя, так как ответственность установлена за неуплату, - считает Наталья Горбова. - Судебная практика по такой ситуации неоднозначна: ряд судов поддерживает плательщиков, но другие решения принимаются не в их пользу".
Сейчас законодательство не устанавливает пени за нарушение сроков перечисления платы за НВОС. "Однако начиная с 1 января 2016 года за несвоевременное перечисление платежа будет начисляться пеня за каждый день просрочки в размере одной трехсотой ставки рефинансирования ЦБ РФ, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере 0,2% за каждый день просрочки", - напоминает Наталья Горбова. При этом срок уплаты НВОС и представления декларации с 2016 года будет единым - не позднее 1 марта года, следующего за отчетным периодом (ст. 16.4 Закона N 7-ФЗ).
Основным документом, который регламентирует плату за НВОС, является Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды". "За нарушения, связанные с порядком исчисления и уплатой НВОС, законом установлена административная ответственность по КоАП РФ", - говорит Наталья Горбова. Ст. 8.41 КоАП РФ предусматривает за такие нарушения штраф: для должностных лиц - от 3000 до 6000 руб.; для юридических - от 50 000 до 100 000 руб.
Но при определенных обстоятельствах суд может признать незаконным и отменить привлечение лица к ответственности. К примеру, если установлено отсутствие факта правонарушения. "Например, срок платы приходится на 20 ноября, а компания заплатила 21-го, - приводит пример Анзор Ганижев. - И выясняется, что 20 ноября было воскресеньем. В этом случае компания произвела плату правильно, на следующий рабочий день".
Кроме того, обвиняемая в нарушении организация может быть освобождена от ответственности, так как не она является нарушителем. "К примеру, если при рассмотрении дела установлено, что законом на лицо, привлекаемое к административной ответственности, не возложена обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду", - говорит Антон Пуляев, адвокат, зампред коллегии адвокатов "ДЕ-ЮРЕ". Путаница может произойти в связи с передачей обязанностей по утилизации отходов. "Управляющая организация заключает договор с третьим лицом, которое занимается отходами по договору подряда. Такая организация увозит отходы с территории и несет ответственность перед законом", - поясняет Ганижев.
Нередки ситуации, когда административный орган не смог доказать факт нарушения закона, что становится причиной отмены штрафа. "В протоколе об административном правонарушении не описана объективная сторона вмененного правонарушения, не установлено, в какие сроки должна быть внесена плата в бюджет, как они нарушены, если нарушены, каков размер невнесенных платежей и как он подсчитан", - говорит Антон Пуляев.
Также суд может признать неуплату малозначительной. В частности, если компания недоплатила 300 рублей, это не значит, что на нее должен быть наложен штраф в 50-100 тысяч рублей. Судебная практика доказывает, что суммы недоплаты до 3000 рублей могут быть признаны малозначимыми, а плательщик освобожден от ответственности. Но только если недоплата есть в одном из кварталов. Когда же плательщик ежеквартально допускает недоплату, суд не встанет на его сторону.
Ответственность за нарушение может быть снята и в случае минимальной просрочки платежа - в 1 или 2 дня. В исключительных случаях суд принимал за минимальную просрочку платежа срок до 48 дней. Также отсутствие материальной возможности в сочетании с незначительным сроком просрочки может стать основанием для освобождения организации от ответственности за правонарушение. При этом просрочка предоставления отчетности по НВОС сходит с рук плательщикам экологических взносов с завидной регулярностью. "Не установлена ответственность за непредставление или представление с опозданием декларации за НВОС. В результате плательщики с легкостью отстаивают свою позицию в судах, хотя прекрасно понимают, что допустили нарушение", - говорит Наталья Горбова.
Устоявшаяся практика уже в скором времени может быть пересмотрена. С 2016 года правила осуществления контроля за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения устанавливаются правительством РФ. В результате разъяснения остальных ведомств постепенно потеряют актуальность.
