Бастрыкин: Важно защитить тех предпринимателей, кто честно ведет бизнес
Александр Иванович, в наступившем году вашим следователям предстоит заняться новой категорией дел. Вступил в силу закон, который будет жестко наказывать силовиков за фальсификацию уголовных дел против бизнесменов. Будете надолго сажать своих коллег-правоохранителей?
Александр Бастрыкин: Думаю, читатели "Российской газеты" со мной согласятся в том, что экономическое развитие страны и рост благосостояния граждан в немалой степени определяются уровнем развития предпринимательства. А если бизнес не имеет перспектив и сам коммерсант лишен гарантий своих прав и законных интересов? Одной из гарантий успешной предпринимательской деятельности и является упомянутый вами Федеральный закон от 19 декабря 2016 года № 436-ФЗ, который внес изменения статью 299 Уголовного кодекса и статью 151 Уголовно-процессуального кодекса.
В целом данный закон направлен на усиление наказания за незаконное привлечение заведомо невиновного к уголовной ответственности. Максимальный срок за это деяние увеличивается с пяти до семи лет лишения свободы. А если оно сопряжено с обвинением лица в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления или повлекло тяжкие последствия, то до 10 лет. Такое же наказание предусматривается за незаконное возбуждение уголовного дела, совершенное в целях воспрепятствования предпринимательской деятельности либо из корыстной или другой личной заинтересованности.
Кроме того, в соответствии с изменениями, внесенными в УПК, расследование дел о преступлении, предусмотренном статьей 169 "Воспрепятствование законной предпринимательской или иной деятельности" Уголовного кодекса, будет производиться Следственным комитетом.
Уверен - экономические споры не должны разрешаться с использованием уголовно-правовых средств и тем более незаконного уголовного преследования предпринимателей.
Кошмарят коммерсантов не только силовики, но и их коллеги по бизнесу. Велик соблазн отобрать доходное дело криминальными методами.
Александр Бастрыкин: В ноябре прошлого года Пленум Верховного суда принял постановление № 48 - о судебной практике при рассмотрении дел о преступлениях в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Разъяснениями пленума об особенностях уголовной ответственности предпринимателей Следственный комитет неуклонно руководствуется.
Важно защитить права и собственность тех предпринимателей, кто честно ведет свой бизнес. К тем же, кто для получения прибыли устраняет своих конкурентов путем совершения общеуголовных преступлений, применяются меры уголовно-правового характера. Как пример такой работы могу напомнить, что по результатам нашего расследования в декабре 2016 года в Кировской области осудили предпринимателя. Директор коммерческого предприятия "Лакмин" гражданин Бокатуев был признан виновным в организации приготовления к убийству по найму своего конкурента - владельца сети супермаркетов в Тульской области.
Уголовное законодательство становится либеральнее. Сейчас заработал новый закон, который позволяет по некоторым преступлениям бизнесменов заменить уголовное наказание штрафом. А как к такому послаблению относится главный следователь страны, чьи подчиненные каждый день предъявляют обвинения?
Александр Бастрыкин: Федеральный закон от 3 июля 2016 года № 323-ФЗ внес изменения в Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы. Речь идет об основаниях и порядке освобождения от уголовной ответственности. Введен новый институт назначения меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа при освобождении виновного от уголовной ответственности. Этот институт следователями Следственного комитета уже начал применяться на практике.
А кому из ваших фигурантов уже успело повезти и они воспользовались новыми правилами?
Александр Бастрыкин: В декабре 2016 года собранные следственными органами СК по Республике Саха (Якутия) доказательства были признаны судом достаточными для назначения судебного штрафа председателю предприятия "Артель старателей "Тал". Этот человек был одновременно финансовым директором ООО "Янтарь", "Альчанец", "Оймяконье", "Тастын", "ОЗПК". Он обвинялся в совершении преступлений, предусмотренных ч. 1 и 2 ст. 145.1 УК РФ - невыплата заработной платы и иных выплат.
Наши следователи установили, что действиями обвиняемого причинен имущественный вред почти 3 тысячам работников золотодобывающих предприятий на общую сумму более 2 миллиардов 111 миллионов рублей. После возбуждения уголовного дела причиненный работникам предприятий ущерб возмещен. А начисленная людям заработная плата выплачена. Его дело с нашим ходатайством о прекращении уголовного преследования обвиняемого и назначении ему меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа направлено для рассмотрения в мировой суд. А там обвиняемому был назначен судебный штраф в размере 100 тысяч рублей.
Хочу подчеркнуть, что в 2016 году существенно возросло количество направленных следователями Следственного комитета уголовных дел в суд в связи с невыплатами заработной платы (494 уголовных дела в отношении 505 обвиняемых). Очевидно, что в таких случаях именно уголовно-правовые меры являются одним из факторов, направленных на поддержание социальной стабильности общества.
Известно, что вы берете под личный контроль все страшные преступления против детей. И не только руководите расследованием, но и анализируете причины таких несчастий.
Александр Бастрыкин: По каждому факту насилия в отношении детей мы немедленно проводим проверку и уголовно-правовыми мерами восстанавливаем справедливость. С начала 2012 года, когда к подследственности наших сотрудников перешли уголовные дела о тяжких и особо тяжких преступлениях в отношении несовершеннолетних, нами возбуждено уже более 77 тысяч таких уголовных дел. В суд направлено свыше 42 тысяч дел.
Как видите, проблема защиты от преступлений несовершеннолетних стоит чрезвычайно остро. И как показала страшная трагедия с погибшими детьми на озере в Карелии, одной из важнейших задач сейчас является безопасность детского отдыха. Для его организации необходимо принимать комплексные скоординированные меры, в том числе нормативно-правового характера. Именно об этом шла речь на заседании коллегии Следственного комитета РФ, проведенной в ноябре 2016 года. В ее работе участвовала Уполномоченный при президенте по правам ребенка Анна Кузнецова. Мы изучили практику рассмотрения сообщений о преступлении и расследования уголовных дел по фактам нарушения прав несовершеннолетних при организации детского отдыха.
И к каким выводам вы пришли?
Александр Бастрыкин: Мы сделали вывод, что безопасность подростков следует усилить, особенно в частных детских лагерях, лагерях палаточного типа, а также лагерях, в которых имеются программы отдыха с потенциальным риском для жизни и здоровья. Мы, как и другие заинтересованные в охране прав детей ведомства, после трагедии в Карелии обратились к президенту Российской Федерации с предложением ужесточить требования к организациям, оказывающим услуги по организации детского отдыха, отдавая предпочтение их качеству и надежности.
Объясните, что дали подобные обращения к главе государства?
Александр Бастрыкин: В результате в настоящее время запрещено проводить электронные аукционы по организации детского отдыха в России. А это означает, что при отборе компаний теперь будут учитываться не только их финансовые возможности, но и их опыт, квалификация и условия размещения детей. Государственные и муниципальные органы теперь смогут требовать от кандидатов на организацию отдыха выполнения более широкого набора условий - от наличия квалифицированных инструкторов и психологов до высокого качества продуктов питания и спортивного инвентаря.
Вместе с тем необходимо также оперативно разработать единые критерии безопасности мест отдыха детей. Для этого следует принять срочные меры для реорганизации всей системы отдыха и оздоровления детей, сформировать федеральный реестр таких организаций. В нем в обязательном порядке должна содержаться информация о результатах проверок мест отдыха детей МЧС России и Роспотребнадзором, а также органами, осуществляющими надзор в сфере образования.
Эти наши предложения уже нашли отражение в Федеральном законе "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования государственного регулирования организации отдыха и оздоровления детей", который подготовлен Советом Федерации.
Уверена, что тысячи родителей, которые отправляют детей на отдых, ничего про этот закон не знают, не разъясните, что в нем самое главное?
Александр Бастрыкин: Закон конкретизирует полномочия федеральных, региональных органов исполнительной власти, а также органов местного самоуправления в повышении качества и безопасности отдыха и оздоровления детей, в обеспечении контроля, в формировании и ведении реестров организаций отдыха детей и их оздоровления.
Этим же законом определяются полномочия федерального органа исполнительной власти, который должен отвечать за отдых и оздоровление детей. Закон, кроме того, вводит определение туристского маршрута. Будут установлены общие требования к туристским маршрутам и порядку их организации и прохождения.
Послезавтра у Следственного комитета - своя дата, шесть лет со дня образования ведомства.
Александр Бастрыкин: За эти годы следователями Следственного комитета проверено почти 5 миллионов сообщений о преступлении. Возбуждено 800 тысяч уголовных дел. В суд направлено, а это один из главных критериев всей следственной работы, свыше 560 тысяч дел на 632 тысячи обвиняемых. И, приводя эти цифры, уместно будет сказать, что наша служба необходима обществу, конкретным людям, стране в целом.
Наверное, для общества важно не только, сколько точно дел расследовано, но и сколько украденного ваши подчиненные смогли вернуть людям и государству.
Александр Бастрыкин: Согласен. Только в ходе предварительного следствия и доследственных проверок нами возмещено почти 153 миллиарда рублей. Для обеспечения возмещения причиненного преступлением ущерба наложен арест на имущество подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений на сумму более 77 миллиардов рублей.
Даже ваша свежая статистика показывает, что какая-то часть преступлений так никогда и не будет раскрыта. Или будет?
Александр Бастрыкин: С 2011 года по настоящее время следователями Следственного комитета совместно с оперативными подразделениями МВД России и ФСБ России раскрыто почти 42 тысячи преступлений, уголовные дела по которым были приостановлены в прошлые годы. В их числе 3774 убийства, 1947 фактов умышленного причинения тяжкого вреда здоровью, повлекшего по неосторожности смерть потерпевшего, а также 2194 изнасилования и насильственного действия сексуального характера.
У нас на официальном сайте Следственного комитета в разделе "Преступления прошлых лет" постоянно публикуются примеры расследования преступлений, с момента совершения которых прошли многие годы. К примеру, Главным следственным управлением СК по Северо-Кавказскому федеральному округу в декабре прошлого года в суд направлено уголовное дело в отношении еще двух установленных участников банды Казбулатова и Канаева. Эти люди 4 октября 1999 года в Шелковском районе Чеченской Республики совершили вооруженное нападение на военнослужащих войсковой части Министерства обороны РФ.
Отмечу, что в состав аналитических групп по раскрытию преступлений прошлых лет, образованных в каждом субъекте России, входят как следователи, так и представители региональных управлений уголовного розыска, экспертно-криминалистических центров. Активно помогают в этой работе и ветераны следствия.
Сегодня трудно назвать страну, где бы не боялись терроризма и тех, кто его активно поддерживает. Экстремисты всех мастей - это ведь головная боль и вашего ведомства.
Александр Бастрыкин: С момента своего образования Следственный комитет неоднократно поднимал вопрос об усилении уголовной ответственности за преступления экстремистской направленности и террористического характера и о более эффективном использовании для противодействия экстремистам средств массовой информации. В итоге в Уголовный кодекс внесены поправки, ужесточающие уголовную ответственность за экстремистские и террористические преступления, уточнено понятие "финансирование терроризма". Вступил в силу закон о блокировке экстремистских сайтов, введена уголовная ответственность за реабилитацию нацизма.
Кроме того, Федеральным законом от 6 июля 2016 года № 375 Уголовный кодекс РФ дополнен статьей 205.6. Она называется "Несообщение о преступлении" и устанавливает ответственность за несообщение в органы власти, уполномоченные рассматривать сообщения о преступлении, о лице (лицах), которое по достоверно известным сведениям готовит, совершает или совершило хотя бы одно из преступлений террористической направленности.
Помимо этого Уголовный кодекс РФ дополнен новой статьей 361 - "Акт международного терроризма". Она выделяет в отдельный состав совершение вне пределов территории Российской Федерации взрыва, поджога или иных действий, подвергающих опасности жизнь, здоровье, свободу или неприкосновенность граждан России в целях нарушения мирного сосуществования государств и народов либо направленных против интересов нашей страны. Именно по этой статье Главным управлением по расследованию особо важных дел СК возбуждено уголовное дело по факту убийства 19 декабря 2016 года Чрезвычайного и Полномочного Посла России в Турецкой Республике Андрея Карлова. В рамках уголовного дела в соответствии с нормами российского уголовно-процессуального законодательства и международного права проводятся следственные действия, направленные на установление всех возможных причастных к подготовке и нападению на российского дипломата лиц.
Кроме Следственного комитета с террористами борются и другие силовые структуры. Получается ли вам договариваться и действовать одним фронтом?
Александр Бастрыкин: Такая координация осуществляется в соответствии с Указом Президента России от 15 февраля 2006 года № 116 "О мерах по противодействию терроризму" Национальным антитеррористическим комитетом, в состав которого включен председатель СК Российской Федерации.
В Главном следственном управлении Следственного комитета по Северо-Кавказскому федеральному округу несколько лет успешно действует межведомственная оперативная группа, а в каждом субъекте Российской Федерации этого округа работают постоянно действующие межведомственные координационно-аналитические следственно-оперативные группы. Их основная задача - раскрытие и расследование убийств, а также преступлений экстремистской направленности и террористического характера.
Нами создана и ведется база данных самодельных взрывных устройств, которая содержит сведения о совершении на территории Российской Федерации более двух тысяч преступлений с их применением.
Эти организационные меры позволили оперативно пресечь деятельность нескольких десятков преступных группировок, совершавших особо опасные преступления по мотивам национальной, расовой и религиозной ненависти, включая убийства с особой жестокостью и цинизмом.
В 2016 году выявлено 707 лиц, совершивших преступления экстремистской направленности. Следователями Следственного комитета в суд направлено 249 уголовных дел о таких преступлениях.
Помимо этого Следственным комитетом возбуждено 137 уголовных дел о преступлениях террористического характера, в суд направлено 56 таких дел.
А как вы оцениваете ситуацию с преступностью в Крыму?
Александр Бастрыкин: В целом если говорить о криминогенной обстановке в Крыму, то она сохраняется стабильной. Так, в Республике Крым по сравнению с 2015 годом преступность сократилась на 12,9 процента, а в Севастополе - на 26,3 процента. В Республике Крым и в Севастополе достаточно эффективно работают межведомственные рабочие группы по координации деятельности правоохранительных органов в сфере противодействия преступности.
В августе и ноябре 2016 года в Крыму сотрудниками ФСБ России обезврежены две диверсионно-террористические группы из числа сотрудников минобороны Украины, которые планировали атаки на жизненно важные объекты.
В свою очередь, по результатам нашего расследования вынесен приговор в отношении Сюзева, который осуществлял публичную демонстрацию в социальной сети "ВКонтакте" текстовых и аудиовизуальных материалов экстремистской направленности, а также одобряющих деятельность частей войск фашистской Германии "СС" в период Второй мировой войны.
А всего в прошедшем году правоохранительными органами страны выявлено свыше 300 лиц, которые совершили экстремистские преступления с использованием интернет-ресурсов.
Поэтому в целях блокировки экстремистских сайтов мы активно взаимодействуем с Роскомнадзором, куда направляем полученные в ходе следствия материалы, подтверждающие распространение в Интернете противоправной информации. В 2017 году такая работа по противодействию идеологии экстремизма и терроризма будет активно продолжена.
Почти все убийства раскрываются
Когда речь заходит о серьезных преступлениях часто говорят, что мелочовку наши правоохранители расследуют, а если что случилось серьезное, то нет. С такими обывательскими разговорами может спорить только профессионал и со статистикой в руках.
Александр Бастрыкин: Если обратиться к цифрам, то в 2015 году раскрываемость тяжких и особо тяжких преступлений в России составила 52,6 процента. Для сравнения: в 2006 году цифра была ниже - 47,6 процента. Убийств в стране раскрывается 89 процентов. В 2006 году было 82,5 процента. Изнасилований раскрыли 95,6 процента. В 2006 году было меньше - 86,3 процента. А в 2016 году раскрываемость тяжких и особо тяжких преступлений возросла до 54,3 процента, убийств - до 92,5 процента, изнасилований - до 97,4 процента.
Под особым контролем находится раскрытие преступлений, вызвавших широкий общественный резонанс. В короткие сроки были раскрыты жестокие убийства малолетних детей в Калужской и Московской областях, убийство ветерана Великой Отечественной войны в Воронежской области, убийство заместителя начальника штаба ГУ МВД России по Самарской области Андрея Гошта и членов его семьи, убийство Е. Вашуркиной и покушение на убийство ее супруга - начальника ОМВД России по г. Отрадный Самарской области Д. Вашуркина, в Хабаровском крае изобличены студентки, с особой жестокостью и цинизмом издевавшиеся над животными. Активно продолжается расследование по уголовному делу о гибели людей в Иркутской области после употребления спиртосодержащего средства. В настоящее время по делу за производство, хранение, сбыт товаров и продукции, не отвечающих требованиям безопасности и повлекших по неосторожности смерть 77 лиц задержаны 22 человека. В отношении семерых из них избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, в отношении десяти - в виде домашнего ареста, еще четверо находятся под подпиской о невыезде. Ранее задержанный заместитель руководителя управления Роспотребнадзора по Иркутской области Лужнов по состоянию здоровья помещен в больницу.
Кто выталкивает детей из жизни
В подростковой среде опасные игры с жизнью приняли характер эпидемии. Появилась страшная мода на гибельные развлечения, детей заманивают в так называемые группы смерти, склоняя их к суициду. Такое впечатление, что случаев, когда подростки из-за совершенной чепухи или в угоду чьим-то нездоровым интересам сводят счеты с жизнью, становится все больше, а как их остановить, понимают немногие.
Александр Бастрыкин: Противодействию детским суицидам мы уделяем повышенное внимание. На особом контроле - подстрекательство с помощью социальных сетей Интернета. Так, Главным следственным управлением по Санкт-Петербургу продолжается расследование уголовного дела по факту подстрекательства подростков к доведению до самоубийства в популярной социальной сети. Ранее следователи задержали и предъявили обвинение в совершении этого преступления администратору одной из так называемых групп смерти Будейкину. Он был зарегистрирован под псевдонимом "Филипп Лис". В настоящее время он находится под стражей. В ходе расследования было установлено, что Будейкин и иные пока не установленные лица в закрытых группах социальной сети "ВКонтакте" пропагандировали суицидальное поведение и провоцировали несовершеннолетних пользователей на сведение счетов с жизнью.
Родителям важно понимать - на каких детей в первую очередь рассчитывают такие люди?
Александр Бастрыкин: Воздействию подвергались прежде всего ребята, столкнувшиеся с типичными подростковыми проблемами, которым взрослые "доброжелатели" навязывали радикальный выход из ситуации. К настоящему времени следователи установили 15 участников так называемых групп смерти, совершивших суициды в различных регионах России. Все они оказались в серьезнейшей психологической ловушке и последовательно выполняли требования администраторов групп. Подростки перед смертельным шагом удалили переписку с организаторами в социальной сети.
Что можно предпринять на законодательном уровне, чтобы как-то переломить ситуацию?
Александр Бастрыкин: В сложившейся ситуации есть острая необходимость введения уголовной ответственности за совершение действий, направленных на склонение к совершению самоубийства. В частности, путем распространения соответствующей информации с использованием электронных или информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет.
Результаты расследования уголовных дел по фактам детских самоубийств показали, что в настоящее время отсутствует государственный орган, ответственный за мониторинг сети интернет на предмет выявления запрещенной информации о способах совершения самоубийств и призывах к совершению самоубийств. Подобный пробел уже стоил жизни многим подросткам.
Думаю, что нашим заинтересованным государственным структурам - Министерству здравоохранения РФ, Министерству образования и науки РФ, Роскомнадзору и Роспотребнадзору - необходимо разработать совместный нормативный правовой акт, четко регламентирующий взаимодействие в сфере предупреждения самоубийств среди детей и подростков.