Глава МЧС Владимир Пучков подвел предварительные итоги года
Владимир Андреевич, совсем скоро конец года - время подводить предварительные итоги. Ваше ведомство на днях это уже частично сделало. На традиционном Всероссийском фестивале "Созвездие мужества" названы и награждены лучшие по профессии. Но они не были бы лучшими, если бы им не приходилось тушить, спасать, разбирать завалы. Вся страна видела, как работали сотрудники МЧС, борясь со стихией, устраняя последствия техногенных катастроф, отправляя гуманитарные колонны в Донецк и Луганск. Каким этот год был для вашего ведомства?
Владимир Пучков: С точки зрения нашей профессиональной деятельности год был сложный, напряженный. Но нам есть чем гордиться. Благодаря совместной деятельности пожарных, спасателей, медиков и других специалистов спасено более 200 тысяч человек на пожарах, при чрезвычайных ситуациях, при ДТП и других бедствиях. Было ликвидировано 228 крупных чрезвычайных ситуаций, природных и техногенных пожаров, которые потребовали реагирования мощной группировки МЧС России вместе с федеральными структурами, регионами страны. Это позволило в сложнейших условиях минимизировать потери.
Кроме того, потушено более 114 тысяч техногенных пожаров. Пожарно-спасательные подразделения выполняли поставленные задачи. Своевременно принимались меры по эвакуации людей и организации всех мероприятий по их жизнеобеспечению.
Также очень хорошо отработали все службы, которые занимаются безопасностью на водных объектах. Количество маломерных судов последние пять лет ежегодно увеличивается на 80 - 100 тысяч единиц, то есть потенциально угрозы возрастают. При этом количество потерь у нас стабильно уменьшается.
Развивалась и горноспасательная служба. Высокая эффективность работы доказала правильность решений по формированию вспомогательных горноспасательных команд. В целом, аварийность на шахтах, объектах строительства металлургии, которые, как мы говорим, "прикрыты" горноспасателями, уменьшены.
Пиротехниками МЧС России в этом году обезврежено свыше 46 тысяч боеприпасов, в том числе авиабомб времен Великой Отечественной войны.
Это большая работа, которую выполняли наши самые подготовленные подразделения - Центр по проведению спасательных операций особого риска "Лидер", а также другие пиротехнические подразделения на территории нашей страны.
В этом году как никогда пришлось поработать по защите населенных пунктов и инфраструктуры от природных пожаров.
В целом мы завершаем 2017 год с позитивными результатами. Конечно, в отдельных случаях были и проблемы. Но благодаря энергичной работе МЧС России, наших коллег из функциональных и территориальных подсистем РСЧС они решены.
За счет чего удается снижать количество ЧС?
Владимир Пучков: Я хотел бы напомнить, что Россия реализует рамочное Сендайское соглашение. И, действительно, за последние пять лет благодаря применению новых современных подходов в стране снижается число природных и техногенных происшествий. Эти показатели связаны с успешной работой по прогнозированию ЧС.
Важнейшим компонентом этой работы является, в частности, развитие системы космического мониторинга. Я приведу пример: в этом году более 100 тысяч термоточек (точки на снимках из космоса, означающие возгорание или пожар) на территории страны были обнаружены с помощью космических технологий. Информация, переданная об этом главам муниципалитетов, помогла оперативнее и эффективнее реагировать по каждому случаю угроз.
Во-вторых, развивается система наземного лабораторного контроля и наблюдения за состоянием почвы, воздуха, воды.
И в-третьих, мы используем достижения развития IT-технологий, чтобы нарастить возможности всей системы прогнозирования и предупреждения ЧС.
Вы сказали, что по борьбе с пожарами пришлось работать особенно напряженно, употребив выражение "как никогда". И действительно, вся страна в этом году наблюдала и удивлялась вместе, наверное, и с вами - профессионалами, что тушить масштабные лесные пожары в Приморье пришлось вплоть чуть ли не до ноября...
Владимир Пучков: Да, в Приморье в этом году очень долго стояла сухая и теплая погода. Этот период совпал с сезоном массовой заготовки кедровых шишек и, несмотря на запреты походов в леса, местные жители, в том числе и охотники, к запретам не всегда прислушивались, и нередко возникали рукотворные очаги пожаров от брошенных окурков, незатушенных костров, которые ветер раздувал, разносил на большие пространства.
Тем не менее МЧС, а также все задействованные службы и ведомства с этими пожарами в итоге справились, не допущено перехода огня на населенные пункты. В целом, пожарно-спасательные и другие подразделения реагировали оперативно. Для примера скажу: в этом году совместными действиями наземной и воздушной группировок не допущено распространения пожаров в сторону более чем 3700 населенных пунктов с населением почти 8,5 млн человек.
В целях прикрытия отдаленных сельских поселений, особенно в Сибири и на Дальнем Востоке, МЧС продолжило развитие корпуса сил добровольной пожарно-спасательной службы. Сегодня порядка 8 процентов всех пожаров тушится с привлечением подразделений добровольной пожарной охраны.
МЧС России также продолжает неукоснительно выполнять план развития органов управления и сил, утвержденный президентом РФ, и наращивает потенциал федерального центра, субъектов, оказывает конкретную помощь органам местного самоуправления.
В системе МЧС этот год прошел как Год гражданской обороны, которой исполнилось 85 лет. Что главное удалось сделать в этот юбилейный год?
Владимир Пучков: Во-первых, реализовывались Основы государственной политики РФ в области гражданской обороны на период до 2030 года, которые утверждены указом президента РФ в декабре 2016 года. Над этим трудились федеральные структуры и все субъекты страны. Это позволило нам значительно улучшить систему управления гражданской обороны при возникновении крупномасштабных ЧС.
Во-вторых, были предприняты беспрецедентные шаги по наращиванию потенциала воинских спасательных формирований, авиационно-спасательных центров, авиадесантных подразделений, которые в составе сил гражданской обороны оттачивали свое мастерство во время боевой работы.
Также развивались и региональные поисково-спасательные отряды, штатные и нештатные спасательные формирования, наращивался потенциал федеральной противопожарной службы. Новая техника и необходимое оборудование также поступили на вооружение всех центров управления в кризисных ситуациях и реагирующих подразделений.
В октябре проведены крупномасштабные учения сил гражданской обороны.
Но все эти мероприятия - лишь первый этап большой и сложной работы, которая будет продолжена. Мы определили все проблемные места, которые имеются, и наметили на 2018-2019 годы и дальнейшую перспективу ряд мер по наращиванию потенциала сил гражданской обороны.
Будет ли МЧС в 2018 году помогать Донбассу, направляя знаменитые белые КАМАЗы с гуманитарной помощью?
Владимир Пучков: Вся работа МЧС России по проведению международных гуманитарных операций, в том числе по оказанию помощи жителям ЛНР и ДНР, носит плановый характер. Российская Федерация неукоснительно выполняет все Минские договоренности. В ходе гуманитарных операций мы взаимодействуем с Международным Комитетом Красного Креста. Во время недавней поездки в Женеву я провел рабочую встречу с руководителем этой организации Петером Маурером. И тогда я отметил, что 71 гуманитарный конвой на Донбасс позволил нам организовать адресную помощь, поддержку особенно людям пожилого возраста, детям, в минимально необходимом объеме восстановить инфраструктуру и энергетику, водоснабжение и все то, что требовалось жителям Донецкой и Луганской областей Украины. В 2018 году, согласно планам, международная гуманитарная помощь будет также осуществляться.
Как известно, Россия уже скоро станет хозяйкой чемпионата мира по футболу. Известно, что МЧС провело большую работу перед началом Кубка Конфедераций, который прошел в этом году. Как министерство продолжает готовиться к обеспечению безопасности предстоящего чемпионата?
Владимир Пучков: МЧС России принимает участие в подготовке всех объектов инфраструктуры чемпионата мира. Это касается стадионов, гостиниц, баз. Отдельная наша забота - обеспечение комфортных удобных условий проживания всех гостей ЧМ по футболу, устойчивости работы транспортных коммуникаций, связи и всех систем жизнеобеспечения. Пожарно-спасательные гарнизоны готовы реагировать на возникающие риски.
Мы провели учения и тренировки. Приняты беспрецедентные шаги по дооснащению всех реагирующих подразделений, центров управления в кризисных ситуациях. А готовность всей системы обеспечения безопасности проверили во время Кубка Конфедераций. Он прошел на высоком уровне. Это позволяет говорить, что безопасность спортивных мероприятий чемпионата мира также должна быть обеспечена на высшем уровне мировых стандартов.
МЧС второй год реализует реформу контрольно-надзорных органов, внедряет риск-ориентированный подход. Насколько принятые меры на данный момент себя оправдывают?
Владимир Пучков: Новый подход на сегодня себя полностью оправдал. Внедрение риск-ориентированного подхода - это современный тренд, который позволяет снижать количество пожаров и чрезвычайных ситуаций техногенного характера и подключать мощный потенциал эффективности деятельности владельцев, собственников объектов защиты.
Мы практически отказались от контроля над предприятиями малого и среднего бизнеса. Были большие сомнения в этой части, но тем не менее статистика однозначна: количество потерь на объектах малого и среднего бизнеса уменьшено. МЧС России сократило количество проверок в 2017 году на 30 процентов по сравнению с прошлым годом. Значительно уменьшаются и внеплановые проверки. Риск-ориентированный подход позволил нам уже сегодня освободить от контроля и надзора более 1 млн объектов. Но руководители этих организаций и учреждений должны на качественно новом уровне решать вопросы по защите своих предприятий и жизни и здоровья персонала, особенно при выполнении опасных технологических процессов, неукоснительно соблюдать меры безопасности. А это большая кропотливая работа.
В нашем понимании инспектор теперь партнер предпринимателя. Он не выписывает штрафы при первом посещении предприятия, а дает рекомендации. Это большая системная работа - двустороннее движение, при котором, с одной стороны, мы снижаем контрольно-надзорные функции, а с другой, это позволяет наращивать потенциал развития других сфер безопасности.
Когда планируется завершить работу по внедрению единого номера экстренных вызовов "112"?
Владимир Пучков: Сейчас мы завершаем первый этап внедрения номера вызова экстренных оперативных служб "112". В ближайшее время будет утверждена программа наращивания потенциала этого сегмента на предстоящие пять лет. Работа реализуется на федеральном уровне, а непосредственное исполнение возложено на органы исполнительной власти субъектов. Но параллельно с этим МЧС совместно с федеральными коллегами, пока регионы не перешли на новую систему, продолжает улучшать работу вызовов "101" и "01" федеральной противопожарной службы, а также вызовы полиции и "скорой помощи" - это "102", "02" и "103", "03".
На днях вами на подпись президенту были представлены два документа, которые должны определять деятельность МЧС на период до 2030 года. Расскажите о них поподробнее. Что это за документы?
Владимир Пучков: Речь о двух документах стратегического планирования, которые я представил на оперативном совещании в Совете Безопасности. И оба они одобрены главой государства.
Это проекты двух указов: "Об утверждении Основ государственной политики Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на период до 2030 года" и "Об утверждении Основ государственной политики Российской Федерации в области пожарной безопасности на период до 2030 года".
Принимаемые меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций позволили за прошедшие пять лет минимизировать ущерб и в короткие сроки ликвидировать более 1800 чрезвычайных ситуаций и спасти при них свыше 1,5 миллионов человек. На сегодняшний день сформирована мощнейшая группировка сил РСЧС в составе более 1,4 миллиона человек и 200 тыс. единиц техники. Она эффективно выполняет задачи по защите от стихийных бедствий и катастроф.
Но появляются новые риски, опасности и угрозы. Проектом Основ государственной политики в области защиты от чрезвычайных ситуаций определены пути и способы обеспечения безопасности жизнедеятельности населения в современных условиях. Сформулированы новые подходы к профилактике и предупреждению чрезвычайных ситуаций для защиты жизни и здоровья людей.
Мы рассчитываем, что в результате реализации Основ государственной политики Российской Федерации в области защиты от чрезвычайных ситуаций количество чрезвычайных ситуаций снизится на 6-8 процентов, а экономического ущерба от них - на 8-10 процентов.
Второй проект указа президента РФ "Об утверждении Основ государственной политики Российской Федерации в области пожарной безопасности на период до 2030 года" впервые за 360-летнюю историю пожарной охраны формирует государственную политику в области пожарной безопасности. Он разработан для обеспечения необходимого уровня защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.
На протяжении последних пяти лет сложилась устойчивая положительная динамика в области обеспечения пожарной безопасности. За указанный период времени количество пожаров снижено на 14 процентов, количество людей, погибших в результате пожаров, - на 25 процентов, травмированных - на 19 процентов. Прямой материальный ущерб уменьшен на 15 процентов.
Ожидаем, что в ходе реализации Основ количество пожаров по сравнению с 2016 годом должно снизиться не менее чем на 15 процентов, количество погибших на пожарах - на 35 процентов.
Непростая экономическая ситуация не сказалась на планах закупки новой техники? Как обеспечивались подразделения техникой в этом году?
Владимир Пучков: Оснащению реагирующих подразделений МЧС уделяется большое внимание. В 2017 году мы осуществили беспрецедентные поставки в подразделения - нарастили потенциал, приобретая самую современную пожарно-спасательную технику и соответствующее оборудование в соотношении "цена-качество". Всего поступило почти 15 тысяч единиц.
Планы касаются и оснащения личного состава усовершенствованной формой. Сотрудники МЧС получают современную форму после принятия новых норм вещевого обеспечения личного состава, утвержденные постановлением правительства РФ. У личного состава федеральной противопожарной службы и у всех соответствующих служб появились самая современная боевая одежда и экипировка для работы в условиях жаркого климата и в Арктике.
Впервые в истории утверждены такие удобные вещи, как футболки-поло, джинсы, кроссовки и многое другое, что уже начинает поступать в наши пожарно-спасательные подразделения.
Что касается внедрения высокотехнологичных новинок, то мы, что называется, "по полной", используем наработки наших вузов и РАН. Это позволяет кардинально улучшать деятельность всех антикризисных центров, внедряя российские технологии: базы данных, системы моделирования опасностей и угроз.
Известно, что визитной карточкой МЧС давно стали уникальные самолеты-амфибии Бе-200ЧС. Тем не менее у этой машины оказалась непростая судьба, и до недавнего времени на вооружении МЧС было всего два этих самолета. Как меняется ситуация и какие планы по приобретению Бе-200 есть у МЧС?
Владимир Пучков: Самолет Бе-200ЧС МЧС России по своим характеристикам действительно является уникальным и лучшим в мире. Но до последнего времени у нас их было недостаточно в связи с тем, что трудно шел перенос производства с одного завода на другой. В этом году мы получили наконец-то два новых самолета.
В декабре мы ожидаем поставки еще двух самолетов. Авиация будет приобретаться в дальнейшем, чтобы до конца 2024 года на вооружении стояли 18 самолетов Бе-200ЧС. Они работают сегодня не только на территории Российской Федерации. Самолеты-амфибии доказали свою эффективность и при тушении пожаров за рубежом - в Португалии, Израиле и в других странах.
Следующий год в МЧС России объявлен Годом культуры безопасности жизнедеятельности. Какие мероприятия предполагается провести?
Владимир Пучков: Мы планируем совместно с регионами и органами местного самоуправления подготовить и обучить основам безопасности все категории населения, начиная от дошколят, детишек младшего школьного возраста и до тех, кто заканчивает общеобразовательные учебные заведения, и, конечно, студентов вузов. Мы также планируем проводить занятия с работниками организаций и учреждений. Граждане Российской Федерации должны знать риски, опасности, угрозы и особенности регионов, в которых они проживают, должны знать приемы оказания само- и взаимопомощи. И не менее важно научить людей своевременно обращаться к спасателям за помощью.
И напоследок хотелось бы спросить о том, как МЧС готовится к приближению новогодних праздников, которые для спасателей считаются наиболее напряженной рабочей порой?
Владимир Пучков: Традиционно, с 25 декабря по 10 января, сотрудники МЧС России будут работать в режиме повышенной готовности. Я хотел бы обратиться к россиянам - при применении пиротехники неукоснительно выполняйте меры безопасности.
Хорошей традицией последних лет стал зимний туризм в эти дни. Очень прошу тех, кто планирует ехать в горы, кататься на лыжах или ходить в походы, регистрировать свои маршруты и соблюдать все меры безопасности. И тогда Новый год будет только в радость.