Почему на Дальнем Востоке не становится меньше бродячих собачьих стай
Происшествия с нападением бродячих псов на людей, увы, не редкость на Дальнем Востоке. Но в конце минувшего года и в начале нынешнего трагические случаи пошли чередой. Зачастую пострадавшие - дети.
Идея, заложенная в 498-ФЗ, должна была положить конец бродячим стаям. Причем весьма гуманным способом. Главный принцип: убивать животных нельзя, их нужно подвергать процедуре ОСВВ - отлов, стерилизация, вакцинация, выпуск. Для проведения второго и третьего пунктов предназначены приюты, часть собак (особо агрессивных) остается в них навсегда. Все действия предписывалось в обязательном порядке фиксировать с помощью видеозаписи - таким образом устанавливался контроль.
Исполнение закона споткнулось классическим образом. На финансировании.
- На создание приютов из федерального бюджета регионам денег не дают, - подчеркивает депутат Сахалинской областной думы Александр Болотников. - Нам на островах необходимо девять таких сооружений. 42 миллиона рублей на это мы "закинули" в бюджет области. Но чтобы построить объект на 350 особей, например, в Углегорском районе, надо 128 миллионов!
Отдельная статья - стерилизация собак (на Сахалине это три тысячи рублей на каждую) и их содержание. В 2022 году на Углегорский район из областного бюджета для выполнения пунктов ОСВВ выделено 979,7 тысячи рублей. Этого хватит примерно на 65 животных. А безнадзорных - более 500. И оставшиеся успеют расплодиться быстрее, чем их стерилизуют.
Содержание одной особи обходится в кругленькую сумму. Директор нижегородской зоозащитной организации на недавней пресс-конференции с участием российских актеров обнародовал цифры: четыре тысячи рублей в месяц. То, что подходит для волжского города, вряд ли окажется достаточным для Дальнего Востока: на той же конференции пожурили якутян с их запросами в девять тысяч рублей. Но, например, в Забайкалье этот показатель еще выше - 11 тысяч.
- У нас морозы, приюты должны быть теплые, собакам нужна нормальная пища, мясо. Мы живем в таком месте, у нас климат такой, понимаете? - горячится в беседе с корреспондентом "РГ" глава Кыринского района Забайкалья Любовь Сакияева.
Ее расклад ситуации не выбивается из общей тенденции.
- Нашему району в 2021 году на отлов собак дали из регионального бюджета 325 тысяч рублей. На эту мизерную сумму ни один подрядчик не хотел заходить, - говорит Любовь Сакияева. - Кое-как уговорили компанию из Иркутска. Отловили они 22 собаки. Одну пристроили в Чите, остальных привезли обратно и выпустили там, где взяли, стерилизованных, вакцинированных, но с теми же зубами и той же потребностью в пище. Псы носятся по селу, были случаи - выхватывали продукты из рук детей. В 2022 году нам на собак дадут еще меньше - 321 тысячу рублей.
Подрядчики плохо "ловятся" на выделенные суммы. Особенно в тех регионах, где бюджеты совсем скромные. Показательный пример - Еврейская автономия. Как рассказали "РГ" в правительстве области, в Биробиджане и Биробиджанском районе властям удалось заключить договоры с обществом защиты животных. А четыре остальных района - Ленинский, Облученский, Октябрьский и Смидовичский - не приглянулись желающим поработать в поле 498-ФЗ. В муниципалитеты даже отправили субвенции из регионального бюджета (на каждый выделили по 250 тысяч рублей). Деньги остались невостребованы.
На этом фоне никого не удивляют участившиеся публикации в СМИ и соцсетях о том, как плохо содержат собак в некоторых приютах, как порой жульническим образом "осваивают" государственные деньги подрядившиеся компании. К сожалению, гарантий не могут дать ни большие, ни малые деньги. Необходим жесткий контроль - это еще одна составляющая решения проблемы.
Обвинить в сложившейся ситуации местные власти - проще простого. В принципе именно этим путем пошли сейчас в Госдуме, пригрозив чиновникам ужесточением ответственности. Но понять дальневосточных депутатов, глав регионов и районов можно. Практически каждый, с кем удалось побеседовать по данной проблеме корреспонденту "РГ", сравнивал стоимость собачьего приюта с ценой проекта среднего детсада. Кто-то вспоминал о старых окнах в школах района. Кто-то говорил о деньгах, которых не хватает на поддержку незащищенных слоев населения.
Все два года действия закона регионы ДФО пытаются добиться его изменения. Очень показательна инициатива, направленная в Госдуму и правительство РФ в апреле 2020 года чукотскими парламентариями. "Стерилизованные, чипированные собаки без хозяина могут существовать в Москве и иных крупных городах, но не в экстремальных климатических условиях Крайнего Севера, - говорилось в пояснительной записке. - Использование […] исключительно стерилизации и содержания (возможно, пожизненного) в приютах для животных носит крайне затратный характер и неисполнимо без привлечения значительных финансовых средств, которых регионы не имеют".
Депутаты предлагали разрешить субъектам самим устанавливать порядок мероприятий по контролю над численностью животных без владельцев. Другими словами - разрешить ликвидацию собак при необходимости.
Не имела успеха ни эта инициатива, ни ряд других. Судя по всему, не пройдут они и сейчас. Если изменить закон не удастся, придется искать новые подходы к его выполнению. И на местах это уже понимают. В первую очередь - нужно искать способы экономии. По словам депутата Заксобрания Забайкальского края Михаила Якимова, затраты необходимо уменьшать, а для этого можно сооружать более крупные комплексы, не на 150-180 животных, а на все 400 или на тысячу.
- Нам нужны типовые объекты для мероприятий по 498-ФЗ, - замечает Михаил Якимов. - Сейчас в Забайкалье создано восемь приютов разных форм хозяйствования, но их скорее можно назвать пунктами передержки. Нам предлагали построить приют на 180 мест за 62 миллиона рублей. Заоблачная сумма! Но буквально в эти дни идут переговоры с подрядчиком о сооружении четырех приютов за 18 миллионов рублей, которые мы можем выделить из краевого бюджета.
В ЕАО намерены, наоборот, строить небольшие пункты. Для этого привлекут некоммерческие организации - на гранты им выделят из бюджета области 1,8 миллиона рублей. Средства можно будет направить на приобретение стройматериалов, вагончиков, бытовок, различного оборудования. Максимальный размер гранта - 300 тысяч рублей. Предоставлять их начнут уже в мае.
Есть еще один нюанс. Как отмечают власти регионов, планировать мероприятия и расходы на них сегодня очень сложно из-за отсутствия точной информации о количестве безнадзорных животных. Впрочем, методики подсчета, да и уполномоченного органа, осуществляющего такой подсчет, тоже нет.
- Мы предлагаем создать единый государственный орган - Федеральное агентство при Министерстве природных ресурсов и экологии РФ, - рассказал "РГ" заместитель губернатора - начальник департамента сельского хозяйства и продовольствия Чукотского АО Сергей Давидюк. - Оно бы определило точное количество безнадзорных животных на территории России, разработало типовые проекты приютов для животных с учетом их количества на территории каждого субъекта и климатических условий последнего. Агентство должно иметь штат сотрудников для проведения мероприятий по обращению с животными без владельцев и полностью финансироваться из федерального бюджета.
Александр Осипов, губернатор Забайкальского края:
- Мы должны понимать, что бродячие животные без хозяев, длительный период находясь на улице, превращаются, по существу, в хищников. И поэтому нынешнее требование возвращать их в прежние места, где они находились до отлова, для таких регионов, как наш, - это не обеспечивающее безопасность людей требование законодательства, и его надо корректировать.