России угрожает спад нефтедобычи из-за отказа разработки "трудных" месторождений
Ранее статс-секретарь - заместитель министра финансов Алексей Сазанов заявил, что налогообложение нефтегазового сектора сейчас находится на приемлемом уровне. Это позволяет, с одной стороны, получать необходимые доходы в бюджет, а с другой, дает развиваться отрасли и осуществлять инвестиции, в том числе в новые проекты. При этом вопрос о стимулировании добычи трудноизвлекаемых запасов Минфин готов рассматривать не раньше 2027 года.
В Минприроды "РГ" рассказали, что прорабатывают совместно с Минэнерго и Минфином вопросы стимулирования ТрИЗ. По данным ведомства, на Государственном балансе полезных ископаемых к началу 2022 года учитывается 9,57 млрд тонн (или порядка 31% от общего числа запасов по РФ) извлекаемых запасов нефти, отнесенных в настоящее время к ТрИЗ.
Стоит уточнить, что здесь речь идет только о тех трудноизвлекаемых запасах, характеристика которых попадает под определения ТрИЗ в Налоговом кодексе, в редакции 2020 года. То есть это залежи, разработка которых имеет или имела некоторые налоговые преференции, но в список попали не все ТрИЗ. При этом с 2020 года новых стимулов добыча даже этих ТрИЗ не получала, а нагрузка на нефтяную отрасль возросла.
В Минэнерго весной 2023 года оценивали долю ТрИЗ в запасах углеводородного сырья в 60% с большой вероятностью ее увеличения до 70% к 2030 году. У отечественных компаний есть много технологий для добычи трудной нефти и газа, но в существующих налоговых условиях она может оказаться нерентабельной. По мере истощения старых месторождений на горизонте ближайших трех лет в разработку может попасть лишь часть ресурсной базы.
Как отмечает доцент Финансового университета при Правительстве РФ, эксперт аналитического центра ИнфоТЭК Валерий Андрианов, Россия обладает огромными ресурсами нефти в Арктической зоне (как на суше, так и на шельфе). По своим товарным характеристикам эта нефть "не трудная" - наоборот, она легкая и малосернистая. Но с точки зрения геологических и климатических факторов - это тоже трудная нефть, для добычи которой надо строить новую масштабную инфраструктуру, в том числе танкеры и ледоколы для ее транспортировки по Северному морскому пути (СМП), разрабатывать и производить оборудование в новом "арктическом" исполнении и т.д.
Стимулирование разработки ТрИЗ является обязательным условием для поддержания стабильным уровня добычи нефти РФ в долгосрочной перспективе, считает эксперт "Яков и Партнеры" Геннадий Масаков.
По мнению главы Фонда национальной энергетической безопасности Константина Симонова, российская нефтянка справляется с санкциями, находятся новые экспортные рынки сбыта. Но если сейчас не инвестировать деньги в разработку ТрИЗ, это приведет к серьезному проседанию производства не из-за санкций или условий ОПЕК+, а из-за внутренних проблем. Так уже произошло в середине 90-х, когда добыча упала до 300 млн тонн. Сейчас мы опять можем устроить очередной рукотворный обвал добычи, поясняет эксперт.
При этом в мире ожидается рост инвестиций в добычу углеводородов. По данным МЭА, в 2023 году - на 11%, а Wood Mackenzie прогнозирует, что к 2025 году расходы на разведку и бурение на шельфе вырастут на 20%. Компании выделят до 185 млрд долларов на разработку 27 млрд баррелей нефти, причем они сосредоточат свое внимание на более дорогостоящих и высокодоходных глубоководных разработках.
В России доля ТрИЗ в структуре нефтегазодобычи (уже разрабатываемые месторождения) за последние 10 лет увеличилась примерно с 8 до 25%, отмечает Масаков. При этом ограничениями, препятствующими активному освоению ТрИЗ и шельфовых месторождений, остаются малое количество высокотехнологичного оборудования, отсутствие инфраструктуры и ценовые риски. Недоинвестирование в нефтегазовой отрасли и повышенный технологический риск - основные причины низкой инвестиционной привлекательности проектов ТрИЗ в России. Зачастую для них требуются индивидуальные и справедливые налоговые условия, уточняет эксперт.
С точки зрения Андрианова, если Россия планирует в среднесрочной и долгосрочной перспективе сохранить лидирующие позиции в сфере нефтедобычи, то стимулирование разработки ТрИЗ - насущная необходимость. Освоение таких месторождений позволит обеспечить большие объемы добычи на протяжении десятилетий и гарантировать снабжение углеводородным сырьем как самой России, так и зарубежных рынков. И поэтому государство должно поддерживать такие проекты путем широкого набора стимулирующих мер, считает эксперт.