На оздоровление Волги потратили 128 миллиардов рублей
Спасти Волгу
Важность проекта сложно переоценить. От волжской воды и ее чистоты зависят порядка 60 миллионов россиян, живущих на берегах реки. По данным Минприроды на 2018 год, в Волжский бассейн ежегодно сбрасывалось более шести кубических километров сточных вод, из которых 90 процентов недостаточно очищенные или вовсе без очистки, а также свыше 2,5 миллиона тонн загрязняющих веществ.
Сложности добавило то обстоятельство, что после десятилетий индустриализации Волга почти потеряла свои речные свойства. Сегодня это далеко не река, а каскад из водохранилищ и 12-ти гидроэлектростанций. Такие изменения повлияли на течение, которое в некоторых местах почти прекратилось. Это приводит к заболачиванию и застою воды.
Но одна из главных проблем Волги - в сбросах плохо очищенных стоков из городов и поселков, а также чуть ли не от половины российской промышленности. По мнению экологов, к 2018 году Волга исчерпала возможности самоочищения, и без срочных мер в недалекой перспективе волжская вода может стать "мертвой".
В рамках "Оздоровления Волги" было запланировано строительство и реконструкция по берегам Волги 98 очистных сооружений и 23 станций очистки дождевых и талых вод. За шесть лет многое осталось несделанным.
Парламентская проверка
На недостатки в реализации проекта в прошлом году обратила внимание Счетная палата; их обсуждали на "правительственном часе" в парламенте. Председатель Государственной Думы Вячеслав Володин поручил провести парламентскую проверку проекта.
- Рабочая группа находилась в дороге четыре недели, проехав за это время 12 тысяч километров. По итогам проверки полностью реализованы только шесть проектов: в Вологодской, Нижегородской, Самарской областях и в Республике Марий Эл. В наиболее проблемную красную зону попали 25 объектов в тех же Нижегородской и Самарской областях, а также в Ивановской и Тверской областях, в Чувашии. В Татарстане, Ульяновской и Костромской областях очистные в отдельных районах сдали, но они не работают, - рассказала заместитель председателя Комитета Госдумы по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды, член Центрального штаба Народного фронта Жанна Рябцева.
С выводами парламентской проверки согласны и в Минстрое. Это подтвердил заместитель министра Алексей Ересько. Он добавил, что в будущем министерство изменит подходы к выделению субсидий регионам.
Аудитор Счетной палаты Сергей Мамедов сообщил, что освоение денег по "Оздоровлению Волги" составило 99,85 процентов, но проект к концу 2024 года завершен не будет.
- Целый ряд объектов вызывают вопросы, почему они так запроектированы и построены, - заключил он.
История очистных
Чтобы лучше понять, как реализовался глобальный проект, посмотрим на одну из его площадок - город Волгореченск Костромской области, расположенный на правом берегу Волги в 42 километрах от Костромы. Волгореченск появился на карте в 1964 году как поселок строителей энергетического гиганта - Костромской ГРЭС. С 1994 года признан самостоятельным городом, относится к категории малых городов России. По состоянию на 2021 год в Волгореченске проживало немногим более 16 тысяч человек.
- До 30 мая 2024 года очисткой сточных вод в Волгореченске занимались КОСы (канализационные очистные сооружения) Костромской ГРЭС. В начале 1990-х из-за большого количества поступающих стоков в Волгореченске были построены свои очистные сооружения, но 15 лет назад они были закрыты из-за малой производительности и нецелесообразности эксплуатации двух очистных при резко снизившимся объеме стоков, все стоки переведены на КОСы ГРЭС. Волгореченские очистные были полностью законсервированы, это была площадка с оборудованием без единого человека. Канализационные очистные Костромской ГРЭС были построены в начале 1960-х. И все прекрасно понимали, что технология очистки устарела и не отвечала современным требованиям, а оборудование исчерпало свой ресурс, - рассказывает глава городского округа Волгореченск Александр Щербаков.
В 2018-2019 годах Волгореченск при содействии областных властей вошел в федеральную программу оздоровления Волги. Масштабную реконструкцию очистных сооружений в Волгореченске включили в президентский национальный проект "Экология". На проведение работ выделили 674 миллиона рублей.
Новый комплекс занял площадь в 3,5 гектара. Строители заново возвели корпуса цехов очистки, там установлено современное оборудование, построен блок механической очистки, два новых резервуара биологической очистки пропускной способностью по пять тысяч кубических метров каждый, станция обеззараживания. Реконструированы насосные станции и производственно-вспомогательный блок. На очистных сооружениях в Волгореченске используется механическая и биологическая очистка сточных вод с дальнейшим обеззараживанием.
Проект строительства очистных сооружений в Волгореченске прошел Госэкспертизу. Строительство на всех этапах велось под авторским надзором проектной организации. Кроме того, контракт на оказание услуг по осуществлению строительного контроля на объекте был заключен с "Федеральным центром строительного контроля". Это учреждение, подведомственное Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, обладающее всеми необходимыми компетенциями. Специалисты ведомства постоянно проверяли ход стройки на всех ее этапах. Затем пришел черед пусконаладки.
- Именно в момент пусконаладочных работ под нагрузкой выявляются недочеты в проекте и в работе строителей. Хочу отметить, что компания, которая строила очистные, устраняла все замеченные недочеты, в том числе проектные, - продолжает рассказ Александр Щербаков.
Сейчас на новые очистные сооружения переведены все стоки и с жилых кварталов, и с промышленных зон Волгореченска, включая Костромскую ГРЭС. Комплекс выведен на полную мощность.
По данным департамента природных ресурсов Костромской области, результаты лабораторных анализов подтверждают, что объект обеспечивает качественную очистку сточных вод в соответствии с технологическими показателями. Еще одним индикатором чистоты воды является состояние рыбы.
- У нас на территории Волгореченска есть рыбоводческое хозяйство, которое разводит форель. А эта рыба очень любит чистую воду. И я всегда спрашиваю руководителя, как себя чувствует его форель. И не было ни одного случая мора. Значит, все в норме, - делится секретом Александр Щербаков.
Почему не сразу
Волгореченск был одним из городов, к которым у парламентской комиссии было много вопросов. В итоге очистные в целом заработали должным образом, но это потребовало больше времени. В чем же причины?
- Для строительства очистных нужен был проект за миллиард, но сначала было выделено 674 миллиона, потом сумма дошла до 740 миллионов рублей. Почему я считаю, что строительство должно было стоить столько? Потому что проект предлагали реализовать многим специализированным организациям, они обсчитывали, составляли сметы, и все говорили, что нужно не менее миллиарда, - рассказывает Александр Щербаков.
Еще одна причина - нехватка квалифицированных кадров. Причем не только в проектных организациях и строительных фирмах, но и на тех предприятиях, которые должны эксплуатировать очистные сооружения. Например, в Волгореченске долгое время не могли начать пусконаладочные работы, потому что подбирали персонал для работы на очистных.
Но главная причина - и об этом говорили в Счетной палате и в Минстрое - отсутствие комплексного подхода. Объекты проектируются без учета всех реалий, деньги выделяются в рамках проекта, и затем объект выполняется не так, как он должен быть построен, а так, как он запроектирован. Нестыковки начинают обнаруживаться во время строительства, при пусконаладке, но больше всего - после начала эксплуатации.
Сто миллионов на доработку
Обилие противоречивой информации по очистным сооружениям нацпроекта "Оздоровление Волги" в Ярославской области заставило высказаться по ситуации главу региона.
- Объекты проектировались по заказу муниципальных образований в 2015-2016 годах. Сдавались районами через несколько лет, в 2020-х годах. Начало эксплуатации показало: очистные работают, но не обеспечивают запроектированный уровень очистки. Необходимо взыскать ущерб и, главное, выйти на нормальные показатели работы очистных, - рассказал Михаил Евраев.
По инициативе губернатора на доработку объектов программы "Оздоровление Волги" из областного бюджета выделено 100 миллионов рублей. Деньги будут использованы для совершенствования очистных сооружений в Рыбинском, Некоузском, Тутаевском, Большесельском и Некрасовском районах.
- Есть проблемы с доведением очистки сточных вод до установленных нормативов. Есть вопросы к проектированию объектов, - отмечает региональный министр ЖКХ Алексей Рябченков.
Министр рассказывает, что "Северный водоканал" заключил договор с экспертной организацией, чтобы подтвердить сделанные решения и расчеты. Технический план по исправлению ситуации уже подготовлен и согласован. Среди основных мероприятий - замена аэрационной системы биологической очистки, ведь ее работа - важнейшая составляющая эффективности новых сооружений. Система должна обеспечивать подачу кислорода в сточные воды в необходимом объеме и перемешивание иловой смеси.
Отсутствие связки
Проблемы с очистными наблюдаются практически во всех регионах, где реализовалась программа "Оздоровление Волги". Парламентская комиссия отмечает, что из 121 объекта нет замечаний только к шести. Остальные или не запущены, или не могут выйти на проектную мощность, или не очищают стоки до нормативного уровня.
- Это системная проблема, которая в первую очередь заключается в бесхозяйственности. Здесь важна связка: заказчик - проектировщик - подрядчик - контроль со стороны региона. Должно быть очень четкое сопровождение. Где люди общаются, где есть связка - там мы видим результат. Почему произошел сбой? Почему никто не увидел проблему? Сделали по проекту, все построили, пусконаладку на чистой воде провели, а дальше пошли проблемы с оборудованием. Оказалось, что паспорта оборудования не соответствуют действительности. Очень много оборудования, которое сейчас не работает, - сетует Жанна Рябцева.
Требует доработки и нормативная база. Посетивший очистные в Ярославской области доцент кафедры водоснабжения Московского строительного университета Сергей Залетов рассказал, что в проект закладывались цифры, которые не соответствуют реальности.
- Для достижения глубоких показателей очистки требуется больше времени пребывания. Там в паспорте оборудования написано, что общее время пребывания в блоке восемь часов. А как показывает практика работы на очистных сооружениях большей производительности, время пребывания должно составлять от 20, а лучше 24 часа. Сутки и выше. То есть проектная производительность завышена раза в три, - рассказал эксперт Минстроя.
Впрочем, специалист убежден, что недостатки и сбои системы, выявленные в ходе реализации пилотного проекта, помогут избежать ошибок в будущем, начиная со стадии проектирования, строительства и сдачи объекта в эксплуатацию.