Маршрут перестроен?
В декабре 2023 года эксперты ЮНЕСКО из Ирана и Китая провели его ревалидацию, подтвердив высокий международный статус. Следующая переаттестация будет уже через 3,5 года. Критерии все те же - развитие во всех направлениях: туризме, вовлечении местного населения, науке, просвещении, сохранении культуры и исторической самобытности. В целом - устойчивое развитие территории.
Малейшее отклонение от "генеральной линии" - и лишения статуса глобального геопарка ЮНЕСКО не избежать. Это больно ударит по репутации и престижу Башкортостана и России, где больше нет глобальных геопарков ЮНЕСКО, обесценит все, что достигнуто огромными усилиями и в сложившейся международной ситуации станет настоящим ударом под дых.
Так как геопарк занимает весь Салаватский район Башкортостана, достижение этой цели определяется включением в экономику местного предпринимательского сообщества, созданием новых рабочих мест и как следствие - ростом благосостояния местных жителей.
В уставе международной программы по геопаркам и геонаукам прописано, что глобальные геопарки ЮНЕСКО должны активно привлекать местные сообщества и коренные народы в качестве ключевых заинтересованных сторон на территории геопарка. В партнерстве с местными сообществами должен быть разработан и осуществляться совместный план по управлению, учитывающий социальные и экономические потребности местного населения, обеспечивающий охрану ландшафта, в котором оно живет, и сохранение его культурной самобытности.
Однако результаты последних торгов по передаче в аренду земель предпринимателям показывают, что этот принцип не всегда соблюдается.
Хотя учредителями геопарка на паритетных началах выступили две администрации: санатория "Янган-Тау" (инициатора создания геопарка) и Салаватского района - в геопарке не в курсе стратегии и тактики районной администрации относительно экономического развития территории.
Так, сначала от местных предпринимателей, а затем из районной газеты "На земле Салавата" стало известно, что земельные участки на торгах получили иногородние инвесторы.
Со ссылкой на главу администрации Марса Кашапова издание отмечает (орфография и пунктуация сохранены): "Инвестор Зеленкин Александр Иванович, житель г. Челябинск, изъявил желание вложить 25 млн руб. в развитие туризма нашего района. Планируется реализация проекта глэмпинг-парк "Курай" на берегу реки Ай. Инвестором из Москвы также планируется строительство кемпинга "Свободное дыхание" с рестораном и СПА-центром".
- Подобное было бы невозможно ни в Европе, где все решения по земле муниципалитет принимает только в пользу местного населения, ни в Китае, где такие вопросы решаются четко: создается план, земля зонируется под потребности, и не допускается никакого отступления, - высказал свое мнение генеральный директор санатория "Янган-Тау", идеолог и движущая сила геопарка Альфред Акбашев.
Интерес иногородних инвесторов к активно развивающейся территории объясним грядущими прибылями. Но бизнесмены, вкладывающиеся в туризм на территории геопарков, должны не просто вести хозяйственную деятельность, но и продвигать идеологию, заложенную в основу деятельности международных геопарков. Быть его партнерами.
- У геопарка 17 партнеров из числа местных предпринимателей, - рассказал директор Центра развития науки и туризма геопарка "Янган-Тау", аккредитованный эксперт GGN от Российской Федерации Айрат Галиев. - Они строят средства размещения, занимаются прокатом туристического снаряжения, изготавливают сувенирную продукцию. Наряду с ведением бизнеса несут и социальную нагрузку - следят за чистотой и порядком на территории, проводят образовательные акции, являются проводниками наших идей. Например, владелец туристического коворкинга и кафе Ильфат Исмагилов обучает тому, как создавать гостевые дома, а Алис Файзуллин, помимо предоставления услуг туристам, проводит социальные мероприятия.
На этом фоне появление иногородних инвесторов выглядит как отклонение от заданного курса. Ситуация непростая, но поучительная, так как высвечивает проблему, требующую скорейшего разрешения.
На вопрос о том, почему земля выделяется сторонним предпринимателям, администрация Салаватского района дала ответ за подписью главы Марса Кашапова: "Предоставление земельного участка на территории геопарка "Янган-Тау" в муниципальном районе Салаватский Республики Башкортостан осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации. Приоритет в предоставлении земельного участка местным жителям на территории геопарка "Янган-Тау" законами и нормативными правовыми актами не предусмотрен".
Действительно, торги проводятся открыто, и участвовать в них может кто угодно. Но вот беда: в районе есть люди, которые и хотели бы открыть свое дело, но не подкованы в юридических вопросах, не знают, как подступиться к конкурсам по аренде земли. О чем это говорит? Вероятно, о том, что взращиванием собственных бизнесменов в районе занимаются слабо. Хотя институт бизнес-шерифов в республике, а это заместители глав муниципалитетов по экономике и предпринимательству, как раз и создавался с целью выявлять инициативных деловых людей среди местных жителей и всячески способствовать их становлению в качестве предпринимателей.
Но все же корень проблемы в том, что в законодательстве Российской Федерации до сих пор не появилось определение "геопарк". При этом он есть в Законе Республики Башкортостан о геопарках, но к нему не разработаны подзаконные акты, а значит, отсутствует механизм реализации, в частности регулирование в сфере землепользования.
На международной конференции, проведенной весной в "Янган-Тау", речь как раз шла об этом правовом вакууме, существующем, несмотря на то, что в стране уже три действующих геопарка и семь потенциальных.
Генеральный директор Всероссийского научно-исследовательского института им. А.П. Карпинского, являющегося ядром комиссии по делам ЮНЕСКО по геонаукам и геопаркам, Павел Химченко тогда пообещал, что до конца года его институт подготовит терминологическую базу, связанную с геопарками.
Параллельно необходимо совершенствовать законодательство о геопарках и в Башкортостане, прежде всего в сфере землепользования, с учетом принципов устойчивого развития в духе ЮНЕСКО. Ведь и второй геопарк в республике - "Торатау" - претендует на вхождение во всемирную сеть геопарков.