В Ярославской области перестроили структуру местного самоуправления
О планах ярославских властей сделать из 96 муниципальных образований региона 19 "Российская газета" писала в мае этого года. Муниципальные районы преобразовываются в муниципальные округа за счет объединения входящих в них городских и сельских поселений. В соседних Костромской, Вологодской, Тверской областях подобная реформа уже проведена.
На очередном заседании Ярославская областная дума приняла 13 законов о преобразовании муниципальных районов и поселений внутри них в единые муниципальные округа. По сути, это законодательно закрепило переход на одноуровневую систему местного самоуправления.
- В последние полгода шли очень плотные обсуждения на уровне муниципальных районов и поселений, проходили публичные слушания, тысячи жителей обсуждали вопросы будущих преобразований. Мы внимательно рассмотрели те законопроекты, которые нам внесли органы местного самоуправления, и заслушали мнения глав районов в рамках законодательного комитета. Кроме того, мы проанализировали подобные преобразования, проводившиеся в соседних регионах. Мы хотим избежать ошибок, допущенных там, - пояснил заместитель председателя думы Антон Капралов.
Во всех законопроектах, направленных в Ярославскую думу из муниципальных районов, отмечено, что переход к одноуровневой системе повысит эффективность управления территориями. Это будет достигнуто за счет формирования единого бюджета, равномерного распределения средств и централизованных решений по развитию территорий.
- Я работаю в органах местного самоуправления с 1991 года и считаю, что этот механизм по объединению правильный. Наверное, будет очень правильно, если мы вернемся к такому понятию, как "староста населенного пункта", потому что институт старост наконец-то должен заработать, - считает глава Даниловского муниципального района Елена Иовлева.
Свое мнение о плюсах перехода на одноуровневую систему муниципального самоуправления во время встречи с ярославскими журналистами изложил глава региона Михаил Евраев. По мнению губернатора, реформа даст большой эффект для развития области, поскольку в существующей сейчас системе невозможно разобраться.
- Когда мы имели двухуровневую муниципальную систему, что это означало? Что, например, в любом районе - том же Угличе, Ростове, не важно - есть администрация района и администрация города. Дальше люди начинают обращаться с какими-то проблемами - что говорят в поселениях? Не наши полномочия - вам в район. А там говорят: это не наши - вам в поселок, а это вот надо в область, а тут вообще федеральный уровень. И нормальный человек с ума сойдет от этого всего, - заявил Михаил Евраев.
По словам главы региона, есть масса примеров такого разнобоя в действия властей. Эта касается и уличного освещения, и дорожного ремонта, и даже борьбы с борщевиком.
- Вы едете по дороге и видите, что на пять метров от дороги борщевика нет, а дальше он растет. Почему? Полномочия закончились. Закончилась полоса отвода, это уже не их земля, и поэтому дальше сорняк растет, - привел один из примеров Михаил Евраев.
Губернатор уверен: решение проблемы - в упрощении системы. Нужно сделать ее понятнее, чтобы власти не перекидывали проблемы друг другу и не писали отписок.
- Мы ликвидируем дублирование управленческого звена. Зачем иметь две администрации (а на самом деле еще больше) в каждом районе? А ведь они деньги получают. Причем деньги небольшие, из-за чего не могут привлечь квалифицированных управленцев. Они спрашивают: как мы можем привлечь на 30 тысяч? Да конечно, никак, - говорит Михаил Евраев.
Создание одной администрации позволит платить работникам "нормальные деньги" и будет способствовать повышению их ответственности. Кроме того, позволит укрупнить бюджеты администраций. И в этих условиях органы местного самоуправления будут работать с большей эффективностью, чем сейчас.
Законы о преобразованиях по всем муниципальным округам Ярославской области, кроме Переславля-Залесского, вступят в силу 13 декабря. Дата выбрана неслучайно. Предполагается, что действующие составы собраний представителей и на уровне района, и на уровне поселений успеют сформировать бюджеты на 2025 год. Кроме того, такая дата позволит провести выборы новых окружных собраний представителей уже в апреле. Собрания представителей изберут глав администраций, затем будут формироваться территориальные управления.
- В октябре мы проведем совет председателей муниципальных советов, куда пригласим и глав муниципальных образований, чтобы вместе проговорить все детали и выбрать лучшие варианты, позволяющие выстроить систему управления, которая будет для жителей региона понятна, доступна и эффективна, - наметил дальнейшие планы председатель Ярославской областной думы Михаил Боровицкий.
Новые органы власти будут сами определять, какие структуры придут на смену сельским поселениям, с какими полномочиями и каким статусом.