Минюст обнародовал законопроект о реформе нотариата
О подробностях подготовленного законопроекта рассказал в эксклюзивном интервью "Российской газете" директор департамента развития и регулирования юридической помощи и правовых услуг Минюста России Роман Рябый.
Роман Евгеньевич, в октябре 2023 года вступил в силу закон, изменивший подход к порядку определения нотариальных тарифов. Расскажите, какие изменения были предложены законодателем и позволили ли они достичь поставленных целей?
Роман Рябый: Действительно, в связи с принятием Закона "О внесении изменений в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" немного скорректировалась система оплаты нотариальных услуг. Был введен единый нотариальный тариф, который включает в себя федеральную и региональную составляющие. Федеральный тариф является аналогом государственной пошлины и устанавливается на уровне закона. Региональный тариф ежегодно определяется нотариальными палатами субъектов Российской Федерации, как ранее утверждались тарифы на услуги правового и технического характера.
Предельные размеры регионального тарифа рассчитываются Федеральной нотариальной палатой на основании ей же разработанной формулы. При этом отмечу, что основные расходы на совершение нотариальных услуг связаны с оплатой именно регионального тарифа. Минюст России в пределах установленной компетенции утверждает формулу.
При этом, хотя формула и оформляется актом минюста, фактическая возможность ее корректировки с учетом установленной законодателем процедуры у ведомства отсутствует. По прошествии времени можно констатировать, что введенные законодателем новеллы не позволили достигнуть целей обеспечения доступности нотариальных услуг. Напротив, реализация реформы привела к перекладыванию расходов, связанных с нотариальной деятельностью, на граждан.
Позвольте уточнить. То есть формула разрабатывалась Федеральной нотариальной палатой?
Принимал ли какое-либо участие в этой работе Минюст России?
Роман Рябый: Повторюсь, что законодателем установлено полномочие Минюста России лишь на утверждение разработанной нотариальным сообществом формулы. В связи с этим формула была разработана Федеральной нотариальной палатой без участия Минюста России, на основании исследования Финансового университета.
Когда в минюст поступил проект формулы, стало ясно: тарифы будут расти, что не позволит достигнуть цели обеспечения граждан доступной нотариальной помощью.
В связи с этим мы инициировали дополнительные обсуждения проекта формулы с участием представителей Федеральной нотариальной палаты и Финансового университета. Благодаря проведенной работе нам удалось добиться корректировки некоторых первоначально заложенных в формуле компонентов. Это позволило снизить или хотя бы оставить на прежнем уровне предельные размеры региональных тарифов по социально значимым нотариальным действиям в ряде субъектов Российской Федерации в 2024 году.
С учетом сказанного хочется уточнить, предусмотрены ли какие-либо льготы по уплате нотариального тарифа?
Роман Рябый: Да, приказом Минюста России утвержден перечень применяемых к региональным тарифам льгот. Вместе с тем полномочие по разработке данного перечня также отнесено законом к исключительной компетенции Федеральной нотариальной палаты. Именно она определяет, кому и в каком размере такие льготы предоставлять.
Значит, Минюст России никак не влияет на вопросы тарифообразования в сфере нотариальной деятельности?
Роман Рябый: К сожалению, в настоящее время практически нет. Все зависит "от доброй воли Федеральной нотариальной палаты". Хотя Минюстом неоднократно направлялись предложения в Федеральную нотариальную палату о расширении установленного перечня льгот, применяемых к региональным тарифам, большинство из них поддержаны не были.
Например, после принятия формулы к нам стали поступать многочисленные запросы органов власти субъектов РФ с просьбой установить льготы по оплате регионального тарифа за оформление наследства на выморочное имущество. В частности, с указанной инициативой обращались министр имущественных отношений Иркутской области, глава ЗАТО города Железногорска, Управление Росимущества по Ростовской области, администрация Красноярского края, министр имущественных и земельных отношений Республики Бурятия, Межрегиональное территориальное управление Росимущества по Республике Крым и городу Севастополю, Управление Росреестра по Тверской области и ряд других. Мы несколько раз писали в Федеральную нотариальную палату с просьбой рассмотреть это предложение. Однако палата, ссылаясь на большой объем выполняемой нотариусами при оформлении наследства работы и отсутствие механизма компенсации нотариусам недополученного дохода, в установлении льготы отказала.
По мнению коллег, расходы на оформление выморочного имущества могут быть заложены региональными и местными органами в бюджет на очередной год. При этом оформление наследства "бесплатно", по их словам, противоречит Конституции. В результате государство вынуждено тратить бюджетные средства на оплату услуг нотариусов для оформления выморочного имущества. При этом в настоящее время значительная доля региональных бюджетов рассчитана на оказание социальной поддержки участникам СВО и членам их семей.
Приведу еще один, совсем свежий пример. Минюст России разработал проект приказа о внесении изменений в перечь льгот, направленный на установление дополнительных мер поддержки участникам СВО. В рамках этой работы мы предложили внести в перечень и иные изменения, освободив от оплаты регионального тарифа детей-сирот и детей-инвалидов, проживающих вне детских домов и интернатов, при совершении всех нотариальных действий. Напомню, что такие льготы до внесения изменений были установлены для детей-сирот и детей-инвалидов, находящихся в детских домах и интернатах.
В итоге ФНП согласовала льготу для указанной категории только по одному нотариальному действию - по выдаче свидетельства о праве на наследство.
Как обстоит ситуация с нотариальными тарифами в этом году?
Роман Рябый: Заложенные в формуле коэффициенты предполагают учет при взимании регионального тарифа расходов нотариусов и нотариальных палат на обеспечение оплаты труда работников нотариусов, оборудование нотариальных контор, обслуживание нотариальных архивов, развитие единой информационной системы нотариата. Однако в формуле содержатся и иные коэффициенты - капитальных и текущих инвестиций.
Их применение привело к увеличению стоимости нотариальных услуг в 2025 году, в том числе по социально значимым нотариальным действиям. Во многих субъектах наблюдается рост региональных тарифов по ряду нотариальных действий более чем на 40% по сравнению с 2024 годом, а в некоторых этот показатель достигает 100%.
Как я сказал ранее, в 2024 году нам удалось убедить Федеральную нотариальную палату о "заморозке" этих коэффициентов, что позволило не допустить резкого роста нотариальных тарифов.
В настоящее время ведется подготовка нового закона "О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации".
В законопроекте нами заложен новый подход к порядку определения стоимости услуг нотариусов. Считаем, что тарифы по всем видам нотариальных действий должно устанавливать государство. Одновременно это не должно быть единоличным решением какого-то одного органа. Порядок определения предельных размеров нотариальных тарифов и сами предельные размеры будут устанавливаться Минюстом России, в том числе с учетом мнения научного и нотариального сообществ, органов власти субъектов Российской Федерации. Конкретные размеры тарифов в каждом субъекте Российской Федерации будут определять непосредственно региональные органы государственной власти с учетом социально-экономической обстановки конкретного региона. Это исключит возможность произвольного завышения стоимости нотариальных услуг нотариальным сообществом.
На какой стадии сейчас находится законопроект?
Роман Рябый: Сейчас проект размещен для общественного обсуждения. Но до этого он был направлен в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, а также во все субъекты РФ и Федеральную нотариальную палату.
После прохождения процедур согласования и общественного обсуждения в первом квартале 2025 года законопроект будет представлен в Правительство РФ в установленном порядке.
Какие еще новеллы, кроме порядка определения тарифов, ожидают сферу нотариата в связи с принятием нового закона?
Роман Рябый: В законопроекте мы также предусмотрели повышение требований к лицам, желающим стать нотариусами. Будет изменена и система допуска в профессию. Должны создаваться единые государственные квалификационные комиссии, которые будут отвечать за всю процедуру - начиная от стажировки и заканчивая конкурсами.
Немаловажные изменения претерпели нормы по осуществлению контроля за нотариусами. Проверки будут носить комплексный характер и включать в свой предмет как делопроизводство, так и профессиональную деятельность.
Минюст России и его территориальные органы, прокуроры будут наделены правом обращения в суд с исками о лишении статуса нотариусов. Сейчас такое полномочие закреплено только лишь за нотариальными палатами.
Институт замещения временно отсутствующего нотариуса также будет существенно ограничен. Недопустимы ситуации, при которых нотариусы по несколько месяцев не появляются в конторе, а за них работают их помощники.