С первого марта 2025 года вступает в силу новый закон "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и статью 23 Федерального закона "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Им устанавливается трехлетний период, который дается владельцам на освоение садовых, огородных и находящихся в границах населенных пунктов участков.
Начальник управления правового обеспечения и претензионно-исковой работы минимущества Дагестана Мадина Абакарова рассказала корреспонденту "РГ", что слухи о немедленном изъятии участков связаны с появлением в СМИ и социальных сетях неполной и искаженной информации, хотя в действительности новый закон лишь уточняет уже существующие нормы.
- Возможность изъятия земельных участков за неиспользование существует еще с 1995 года, это не новая практика. Основное новое изменение заключается в четком закреплении трехлетнего срока, который дается на освоение участка. Если тот используется или хотя бы поддерживается в надлежащем состоянии, ни о каком изъятии речи не идет. Закон направлен не против владельцев, а против того, чтобы земля долгое время была заброшенной, - говорит Абакарова.
Она пояснила, что дополнительный трехлетний срок предоставляется собственникам на проведение всех необходимых работ по освоению участка - на очистку его от мусора, осушение, выравнивание рельефа и подготовку к использованию. В течение этого периода его нельзя привлечь к ответственности за нецелевое использование земли, поскольку он к нему еще не приступал.
После завершения трехлетнего срока собственник обязан использовать землю по ее целевому назначению - для строительства дома, магазина, выращивания сельскохозяйственной продукции и других задач. Именно с этого момента надзорные органы могут зафиксировать факты неиспользования земли и применить соответствующие меры.
- Однако даже если по истечении данного срока участок остается неосвоенным, это не является автоматическим основанием для его изъятия. Перед этим проводятся контрольные мероприятия, по итогам которых собственнику предоставляется возможность устранить нарушения, - рассказала представитель минимущества.
Выглядит это следующим образом. Сотрудники Росреестра и муниципальной администрации фиксируют факты неиспользования земельного участка, применяя критерии, установленные правительством РФ. Затем собственнику направляется официальное предписание с требованием устранить нарушения, а контрольные органы проверяют выполнение предписания. При первом выявлении нарушения штраф не назначается, собственник получает предупреждение. Если в течение 30 дней оно не устранено, это становится поводом для обращения в суд с требованием об изъятии земельного участка.
Пока подобные меры ни к кому не применялись, говорит Мадина Абакарова. В практике министерства подобных случаев не было. Процедура изъятия в первую очередь относится к компетенции муниципальных образований, так как в законе идет речь о садовых, огородных и расположенных в границах населенных пунктов участках.
Ранее действовавший порядок предполагал возможность изъятия участка в случае его неосвоения в течение трех лет. Новый закон фактически увеличивает этот срок до пяти-семи лет, - отметила Абакарова.
Сколько всего в республике таких неосвоенных земельных участков? Подобной статистики нет. Как отметили в минимущества региона, ведомство проводит инвентаризацию земель только сельскохозяйственного назначения, а указанные в законе участки относятся к ведению муниципалитетов.
Руководитель юридической фирмы "Магомедов и партнеры" Арсен Магомедов рассказал, что многих его знакомых напугала новость о том, что власти смогут изымать земельные участки из-за их неосвоения. Ему пришлось хорошенько разобраться в законе, чтобы дать необходимые разъяснения.
- Важно понимать, власти и до первого марта имели право изымать участки за их длительное неиспользование. Здесь же нужно уточнить, освоение и использование - разные понятия. В первом случае это приведение земельного участка в состояние, пригодное для его использования: вырубка ненужной растительности, очистка от мусора, выравнивание участка, высушивание и прочие подготовительные работы. Использование - это уже реализация целевого назначения участка: строительство, садоводство и иная деятельность, - говорит Магомедов.
Что касается процедуры изъятия участка, то она, по словам юриста, может быть только возмездной - землю должны продать с публичных торгов и вырученные деньги выплатить собственнику.
Говоря о штрафах за неиспользование участков, то, как считает Арсен Магомедов, с первого марта 2025 года должна заработать ранее "замороженная" Конституционным судом РФ часть 3 статьи 8.8 КоАП РФ. Она касается штрафов за неиспользование участков, предназначенных для жилищного или иного строительства, садоводства и огородничества.
- Штрафы там немаленькие - от одного до полутора процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее 20 тысяч рублей для физического лица и от трех до пяти процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее 400 тысяч рублей для организаций, - пояснил Арсен Магомедов.