Как повысить ответственность производителей при переработке отходов

Снизить нагрузку на окружающую среду за счет правильного обращения с отходами - одна из ключевых задач в повестке устойчивого развития. Один из инструментов ее решения - механизм расширенной ответственности производителя (РОП), получивший широкое распространение в странах Евросоюза и затем перенесенный на российскую почву. Он направлен на то, чтобы производители и импортеры товаров брали на себя ответственность за весь жизненный цикл продукции и либо организовывали переработку и утилизацию отходов сами, либо оплачивали услуги специализированным компаниям. Исследования показали, что наилучший результат достигается, когда программы повторного использования, обратного выкупа и переработки продукции реализуют именно производители, а не органы власти. Обычно политика РОП частично или полностью перекладывает на бизнес расходы на управление отходами или физический сбор.

Срочность по внедрению соответствия РОП возникла из-за почти кризисного уровня образования отходов в мегаполисах, подталкиваемого ростом электронной коммерции и потребительских ожиданий. Количество мусора в мире к 2050 году, по оценкам, вырастет до четырех миллиардов тонн. И только 20 процентов из них перерабатывается.

В России начали внедрять РОП в 2015 году в рамках закона № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления". Предполагалось, что производители и импортеры товаров будут утилизировать определенную долю продукции после ее использования потребителями. Сбор, переработку и утилизацию нужно организовать самостоятельно либо через договоры со специализированными компаниями. В противном случае требуется уплачивать экосбор, который должен идти на финансирование экологических программ. Размер платы рассчитывается на основе нормативов и объема выпущенной продукции. Ключевую роль играет разработка нормативов утилизации. Например, для упаковки в зависимости от ее типа он составляет 10-45 процентов.

Внедрение РОП столкнулось с рядом сложностей. Среди них - низкая осведомленность бизнеса о новых обязанностях, недостаток инфраструктуры для переработки отходов, отсутствие четкого механизма контроля. К 2022 году система начала складываться, количество участников программы увеличилось. Но есть и ряд проблем.

В России перерабатывают лишь около 7-10 процентов ТКО, тогда как в странах ЕС - 50-60. Основная причина - недостаток современной инфраструктуры. Не хватает и стимулов: для многих производителей экосбор - менее затратный вариант, чем утилизация, а значит, у них нет мотивации к внедрению инновационных решений и экологически чистых технологий.

В России перерабатывают лишь около 7-10 процентов ТКО

Зарубежный опыт показывает, что эффективная реализация РОП возможна при условии комплексного подхода. В Германии раздельный сбор - часть повседневной жизни, а компании обязаны учитывать экологические аспекты на всех этапах производства. В Швеции перерабатывают более 90 процентов отходов, значительная часть идет на производство энергии. В Китае активно внедряют строгие нормативы переработки и стимулируют использование вторичных ресурсов. В Канаде система РОП строится на вовлеченности бизнеса, который финансирует инфраструктуру переработки. России важно адаптировать лучшие мировые практики с учетом национальных особенностей.