Как рассказал председатель Правления Ассоциации юристов России Владимир Груздев, законопроект разработан в целях устранения ряда пробелов в правовом регулировании консульской деятельности и решения проблем правоприменительной практики.
"В частности, предлагается внести в "Консульский устав РФ" изменения, расширяющие перечень оснований для открытия российского консульского учреждения. Это позволит открывать российские консульские учреждения не только на основании международного договора Российской Федерации с иностранным государством, но и на основании межправительственных договоренностей с соответствующим иностранным государством", - сказал Владимир Груздев.
Также предлагается наделить подведомственные МИД России унитарные предприятия правом оказывать содействие российским загранучреждениям в совершении отдельных консульских действий, в том числе через юридические лица, а также с привлечением иных третьих лиц.
По его словам, действующие нормы предусматривают, что на территориях отдельных иностранных государств содействие консульским учреждениям в совершении отдельных консульских действий, например касающихся приема документов заявителей, оказывают филиалы государственного унитарного предприятия, созданного МИД России.
"Между тем законодательство ряда государств запрещает либо существенно ограничивает создание и деятельность подобных филиалов. Правовая система отдельных иностранных государств обусловливает возможность ведения любой хозяйственной деятельности необходимостью регистрации отдельных юридических лиц на территории этих стран. Например, такие правила действуют в Китае", - отметил председатель Правления АЮР.
При осуществлении хозяйственной деятельности на территории иностранных государств филиал российского юридического лица также нередко сталкивается с трудностями, связанными с открытием счета в иностранном банке. Кроме того, деятельность филиала иностранной компании может в ряде стран облагаться дополнительным налогом на прибыль.
Таким образом, по словам Владимира Груздева, практикуемые в ряде иностранных государств подходы к порядку функционирования представительств иностранных юридических лиц и трудности, связанные с осуществлением последними хозяйственной деятельности, негативно сказываются на эффективности деятельности по оказанию содействия российским загранучреждениям. Приводят они и к удорожанию оказываемых заявителям услуг по предварительной проверке документов до подачи в консульское учреждение.
В этой связи законопроект разрешает подведомственному МИД предприятию создавать на территории иностранных государств дочерние компании, а также привлекать третьих лиц.
"Предлагаемые изменения позволят подведомственному МИД государственному унитарному предприятию повысить эффективность работы по содействию в приеме документов заявителей без утраты юридического и фактического контроля за этой деятельностью", - сказал Владимир Груздев.
Для отдельных российских загранучреждений законопроектом закрепляется возможность утверждения тарифов сборов в счет возмещения фактических расходов, связанных с совершением консульских действий, руководителями консульских учреждений.