В Кыргызстане завершается легализация неузаконенных земельных участков
Давняя проблема
Земельную амнистию в Кыргызстане объявили три года назад. Началось все со встречи президента Садыра Жапарова с жителями одной из новостроек в Сокулукском районе Чуйской области страны. Люди пожаловались на невозможность в течение долгого времени получить документы на дома и земельные участки. Глава государства поручил правительству решить проблему. Таким образом у десятков тысяч граждан КР появился шанс легализовать свои индивидуальные жилища, построенные на не предназначенных для этого территориях - в основном сельскохозяйственного назначения.
Вскоре президент подписал новый Закон о регулировании земельно-правовых отношений. А кабинет министров затем разработал и принял Положение о порядке проведения земельной амнистии в республике. Процедура - если опустить детали - выглядит следующим образом: в мэриях городов и местных госадминистрациях создаются комиссии, которые рассматривают заявления кыргызстанцев. Но прежде специалисты осуществляют подворные обходы объектов амнистии, уточняют их границы и фактических правообладателей. Последние и становятся юридическими собственниками недвижимого имущества, но только в том случае, если на заявку не претендуют другие "физические лица" или не были найдены веские причины для отказа.
Объявленная земельная амнистия стала еще одной попыткой властей решить давнюю проблему легализации жилых домов, построенных на некогда самовольно захваченных территориях. Ранее в 2018 году руководство страны одобрило закон о трансформации (переводе из одного назначения в другое) земельных участков, благодаря которому в республике узаконили более девяти тысяч гектаров и оформили возведенные на них 40 тысяч домостроений.
В конце 2020-го исполняющий обязанности президента КР Садыр Жапаров подписал закон о трансформации 1711 гектаров, что способствовало, по официальным данным, решению социальных проблем еще 11300 семей. Тогда же глава государства поставил свою подпись под еще одним нормативно-правовым актом, который ужесточил наказание за "захват чужого земельного участка и самовольное строительство на землях сельхозназначения". Теперь такое правонарушение наказывается крупным штрафом, а если оно сопровождалось отягчающими обстоятельствами, то лишением свободы на срок до семи лет.
Напомним, проблема захвата земли, особенно вокруг Бишкека, была особенно актуальной в первые несколько месяцев после "революций" 2005 и 2010 годов. Решить ее в ту горячую пору у власти не было ни сил, ни возможностей. Да и власть как таковая отсутствовала. Впервые же захваты земель в столице произошли в начале 1990-х годов. Применить силу к приезжим из регионов страны власти не отважились, боясь спровоцировать новые, более масштабные акции. Согласно официальным данным, только в одном Аламединском районе города самовольно было захвачено свыше тысячи гектаров орошаемых пашен.
В ручном режиме
Вскоре после начала в 2022 году земельной амнистии в КР президент перевел ее в режим ручного управления. Это произошло из-за коррупции, которая натуральным образом поглотила реализацию важного социального проекта. Что, естественно, вызвало возмущение десятков тысяч рядовых кыргызстанцев.
Первыми тревогу забили депутаты парламента, к которым начали обращаться с жалобами. Народные избранники рассказывали о взятках за то, чтобы быстрее узаконить участки и дома. Причем под земельную амнистию после этого подпадали те, кто подпадать не должен был.
По словам парламентария Эльвиры Сурабалдиевой, кыргызстанцы в некоторых районах Чуйской области КР не могли легализовать свои дома из-за коррумпированности местных чиновников. "Человек живет в доме 20 лет. А теперь выясняется, что у его земельного участка три хозяина. Государственные органы подделывали документы и продавали один участок нескольким лицам. Такая проблема возникла у 30 процентов домов, которые подлежат амнистии", - пояснила нардеп.
Депутат Балбак Тулобаев, в свою очередь, назвал земельную амнистию "кормушкой для коррупционеров". "Представители комиссий деньги берут. Парламент и президент приняли закон, а на местах работа не идет", - сказал он.
В результате вмешался глава государства. Садыр Жапаров подписал распоряжение о создании межведомственной рабочей группы по содействию и оказанию методической помощи комиссиям в местных госадминистрациях. Президент поручил, в том числе, изучить нормативно-правовые акты, касающиеся земельной амнистии в Кыргызстане, и внести предложения по их совершенствованию, а также принять меры для повышения эффективности работы комиссий. Кроме того, он установил персональную ответственность руководителей госорганов и чиновников на местах за надлежащее исполнение его распоряжения.
Отреагировали и правоохранительные органы. Было проведено несколько задержаний сотрудников госорганов, ответственных за проведение земельной амнистии, возбуждали уголовные дела.
Что говорят эксперты
С первого мая 2025 года заявления от желающих узаконить недвижимое имущество в рамках амнистии приниматься не будут. Впрочем, это пока лишь предложение Государственного агентства по земельным ресурсам, кадастру, геодезии и картографии при кабинете министров КР. По словам директора ведомства Асылбека Сатывалдиева, действие земельной амнистии не может быть бесконечным. "Прием новых заявлений прекратится, однако на этом работа не закончится. Будут рассматриваться документы, поступившие до крайнего срока", - отметил он.
По данным госагентства, всего было получено около 141 тысячи заявлений с просьбой узаконить по всей стране участки, на которых были построены дома. Выдано 26700 технических паспортов и 39 тысяч "красных книг", трансформировано 8536 гектаров земли.
Республиканские эксперты, между тем, надеются, что глава государства не только продлит действие земельной амнистии, но и расширит ее. "В данный момент складывается неблагоприятная ситуация. К примеру, очень много недовольства со стороны населения в связи со строительством новых дорог, когда от владельцев требуют сносить якобы незаконные заборы, фундаменты, не обещая взамен никаких компенсаций. Эти и другие моменты можно было бы учесть, чтобы не допускать конфликтов. Именно земельная амнистия помогла снять социальное напряжение в обществе. Люди стали законными владельцами своего имущества", -поделился с корреспондентом "РГ" известный в КР политолог Марс Сариев.
Президент КР Садыр Жапаров высказался по поводу возможного изъятия частных земель для общественных нужд после принятия нового Земельного кодекса КР.
- Частная собственность неприкосновенна. Если речь идет о землях ФПС (Фонда перераспределения сельхоз угодий), которые сдаются в аренду, то это другой вопрос. Вероятно, речь идет о тех участках ФПС, которые арендуют на 49 лет, но не используют, из-за чего они зарастают сорняками. Такие земли необходимо обязательно использовать по назначению - для сельского хозяйства, - отметил Садыр Жапаров.
- С каждым годом сельскохозяйственные земли во всем мире сокращаются. Население быстро растет. Например, сегодня мы уже не можем самостоятельно обеспечивать себя пшеницей, 60 потребности покрывается за счет импорта. Поэтому ни один квадратный метр земли не должен оставаться пустым. Местные власти должны регулярно проверять частные земельные участки. Если кто-то не может их обработать, пусть государство ему поможет и обеспечит их использование. Если владелец сам не справляется, пусть государство возьмет землю в аренду и обработает ее. Решение можно найти. Но если поступит законопроект о том, чтобы изымать неиспользуемые частные земли, я его отклоню. Хочу воспользоваться случаем и обратиться к владельцам частных земельных участков: не оставляйте без применения ни одного квадратного метра. Засевайте их пшеницей, ячменем, картофелем и другими сельскохозяйственными культурами. Давайте не зависеть от импорта, а стремиться к самообеспечению. Именно в этом и заключается цель государства. Никто не собирается забирать вашу землю, - резюмировал президент КР.