Зачем Дагестану нужен закон о пастбищах
Отгонное животноводство предполагает, что ежегодно в конце мая стада мелкого рогатого скота (около полутора миллионов овец и коз, а также 200 тысяч голов КРС) перегоняются по скотопрогонным трассам за сотни километров в горы - на альпийские луга, богатые сочной травой. К зиме животные проделывают обратный путь - в кошары, расположенные на равнине.
Недавно премьер-министр республики Абдулмуслим Абдулмуслимов осмотрел состояние зимних пастбищ, расположенных в северной зоне Дагестана, где содержится от полутора до двух миллионов овец. Благодаря отлаженному перегону скота и правильному пастбищеобороту удалось добиться обильного травостоя, а это значит, повысится качество травы, удлинится пастбищный сезон и сократится потребление заготовленного корма, что улучшит продуктивность скота.
В минсельхозпроде Дагестана пояснили, что пастбищеоборот - это система рационального использования угодий, когда на участках земли последовательно чередуются периоды выпаса скота, отдыха и восстановления растительности. Она помогает сохранить плодородие почвы.
Однако не все животноводы отправляют летом овец в горы, давая возможность равнинным лугам пройти период восстановления. Одна из причин - сложности со скотопрогонными трассами. В Дагестане их общая протяженность достигла 2830 километров, а площадь вместе со скотоплощадками дошла до 148 тысяч гектаров. Всего таких маршрутов 53, они проходят по территории 39 районов и двух городов.
Однако маршруты некоторых скотопрогонных трасс составлялись десятки лет назад, и за эти годы они оказались внутри населенных пунктов. Это приводит к конфликтам между чабанами и местными жителями. Кроме того, одной из главных проблем отгонного животноводства стала хаотичная застройка этих трасс. В итоге на землях, предназначенных для перегона овец, образовалось более 200 поселков, которые не имеют официального статуса населенного пункта. В них проживает свыше 80 тысяч человек, сообщили корреспонденту "РГ" в минимущества Дагестана.
По словам первого заместителя министра сельского хозяйства и продовольствия Дагестана Шарипа Шарипова, пастбища в республике занимают почти 2,52 миллиона гектаров - это 79 процентов всей площади сельхозугодий в регионе. Показатель очень высокий, учитывая, что в стране на долю пастбищ приходится всего 29 процентов сельхозземель. Но из-за несоблюдения установленных норм и правил содержания скота, в том числе из-за того, что его не перегоняют весной в горы, немалая часть пастбищ подвергается деградации, в некоторых местах их заносит песком, есть случаи, когда луга зарастают кустарниками и мелколесьем.
"РГ" писала о том, что процесс опустынивания в Дагестане активно начался в 1950-1960-е годы. Всего подвержено деградации около полутора миллионов гектаров пастбищных земель в северной части республики. Они потеряли свою продуктивность и видовое разнообразие. В качестве основной причины специалисты называют нехватку дождей. В северном Дагестане выпадает не более 200 миллиметров осадков в год, а испарение достигает 900 миллиметров. Вторая причина - это перевыпас скота.
Действующий республиканский закон "О статусе земель отгонного животноводства" не может решить накопившихся проблем, считает Шарипов. Ведь из общей площади пастбищ только 68 процентов являются землями отгонного животноводства (к ним же относятся и скотопрогонные трассы).
- Такие земли имеют особый статус и находятся в республиканской собственности. Остальная часть относится к так называемым присельским пастбищам, являющимся собственностью районов или сельских поселений, и на них нормы соответствующего республиканского закона не распространяются. Факты неэффективного использования пастбищ можно найти как в отношении отгонных земель, так и присельских, - говорит Шарипов. - Закон о статусе земель отгонного животноводства регулирует правовые аспекты распоряжения отгонными пастбищами, а главные агроэкологические проблемы остаются им не охвачены. Разрабатываемый закон о пастбищах всецело ориентирован на создание отвечающей современным условиям правовой основы для рационального и эффективного использования всех видов пастбищных угодий.