Зарегистрирован в Минюсте РФ 18 октября 2010 г. Регистрационный N 18743
В соответствии со статьей 153 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 17, ст. 888; Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 52, ст. 6227) приказываю:
Утвердить по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации прилагаемые требования к минимуму содержания дополнительной профессиональной образовательной программы повышения квалификации руководителей частных охранных организаций.
Министр А. Фурсенко
Приложение
Требования к минимуму содержания дополнительной профессиональной образовательной программы повышения квалификации руководителей частных охранных организаций
1. Настоящие Требования устанавливают минимум содержания дополнительной профессиональной образовательной программы повышения квалификации руководителей частных охранных организаций (далее - Программа), который включает в себя примерный учебный план Программы, примерные программы дисциплин (модулей), требования к государственной (итоговой) аттестации и требования к уровню подготовки лиц, успешно освоивших Программу.
2. Примерный учебный план Программы*:
3. Примерные программы дисциплин (модулей):
3.1. Правовые основы деятельности руководителя частной охранной организации.
Тема 1. Нормативно-правовое регулирование деятельности частных охранных организаций.
Основы нормативно-правового регулирования деятельности частных охранных организаций.
Правовой статус руководителя частной охранной организации. Требования к руководителю частной охранной организации. Права и обязанности руководителя частной охранной организации, формы их реализации.
Порядок создания частной охранной организации, получения и продления лицензии на негосударственную (частную) охранную деятельность. Лицензионные требования и условия осуществления частной охранной деятельности. Порядок осуществления контроля за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий. Приостановление действия лицензии на негосударственную (частную) охранную деятельность и аннулирование лицензии на негосударственную (частную) охранную деятельность.
Ограничения в деятельности частных охранных организаций. Грубые нарушения осуществления частной охранной деятельности.
Тема 2. Виды частной охранной деятельности.
Предусмотренные законом виды охранных услуг. Дополнительные требования к осуществлению различных видов охранных услуг.
Право на использование оружия и специальных средств в зависимости от вида охранных услуг.
Тема 3. Правовые основы осуществления пропускного и внутриобъектового режимов на объектах частной охраны.
Правовые основы осуществления пропускного режима на объектах частной охраны.
Правовые основы осуществления внутриобъектового режима на объектах частной охраны.
Тема 4. Правовые основы организации деятельности частных охранников.
Правовой статус частного охранника. Особенности деятельности охранников 4-го, 5-го и 6-го разрядов.
Профессиональная подготовка и повышение квалификации частных охранников. Квалификационные требования к частным охранникам. Порядок прохождения квалификационного экзамена.
Прохождение периодических проверок на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств.
Организация служебной подготовки в частных охранных организациях.
Тема 5. Правовое регулирование действий охранников при применении мер принуждения.
Правовые основы задержания лиц, совершивших противоправное посягательство на охраняемое имущество. Незамедлительная передача задерживаемых в органы внутренних дел.
Правовые основы применения оружия и специальных средств, разрешенных для использования в частной охранной деятельности.
Тема 6. Государственный контроль и надзор за частной охранной деятельностью.
Действия работников частных охранных организаций при осуществлении контроля за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий, а также контроля за оборотом оружия в частной охранной деятельности.
Действия работников частных охранных организаций при проведении контрольных и надзорных мероприятий на охраняемых объектах.
3.2. Основы управления (менеджмент) в частной охранной организации.
Тема 1. Основы управления в частной охранной организации.
Структура, управление и ресурсы частной охранной организации.
Управленческий учет в частной охранной организации.
Тема 2. Развитие частной охранной организации.
Этапы развития охранной организации.
Особенности развития организаций на рынке охранных услуг.
Тема 3. Управление персоналом охранной организации.
Система работы с персоналом.
Подбор, адаптация и движение персонала.
Обучение и аттестация персонала.
Системы мотивации работников.
Развитие корпоративной культуры и формирование лояльности работников.
Тема 4. Основы маркетинга рынка охранных услуг.
Анализ текущего состояния и перспектив рынка негосударственных услуг безопасности.
Основы маркетинга охранных услуг.
Организационные модели охранной организации.
Организация продаж охранных услуг.
Тема 5. Финансовое управление охранной организацией.
Технологии финансового управления.
Формирование цены на охранные услуги.
Формирование доходов частной охранной организации.
3.3. Деятельность руководителя частной охранной организации по организации оказания охранных услуг.
Тема 1. Налогообложение и бухгалтерский учет в частной охранной организации.
Особенности налогообложения и бухгалтерского учета в частной охранной организации.
Контроль ведения бухгалтерского и налогового учета.
Тема 2. Оборот оружия и специальных средств в частной охранной организации.
Организация оборота оружия и специальных средств в частной охранной организации.
Ведение учетно-контрольной документации по вооружениям и специальным средствам.
Основания для выдачи вооружений и специальных средств на посты (маршруты).
Тема 3. Организация командировок работников частной охранной организации.
Оформление и особенности осуществления командировок, в том числе с вооружениями и специальными средствами.
Особенности командировок в зависимости от видов используемого транспорта.
Тема 4. Охрана объектов и имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, имеющих особо важное значение для обеспечения жизнедеятельности и безопасности государства и населения.
Особенности охраны объектов социальной сферы, жизнедеятельности и жизнеобеспечения населения.
Участие частных охранных организаций в обеспечении антитеррористической защищенности охраняемых объектов.
Тема 5. Организация охраны объектов.
Комплексное обследование и прием объектов под охрану.
Оформление договоров на оказание охранных услуг (особенности оформления договоров; документы, подтверждающие законность владения (пользования) имуществом; требования гражданского законодательства к роду, виду, структуре и содержанию заключаемых договоров).
Подготовка инструкций по охране объектов.
Профилактика нарушений в частной охранной деятельности.
3.4. Трудовые отношения и охрана труда в частной охранной организации.
Тема 1. Нормативное регулирование трудовых отношений.
Законодательные и иные нормативные правовые акты, регламентирующие трудовые отношения и устанавливающие нормы по охране труда.
Локальные нормативные акты, применяемые в деятельности частных охранных организаций.
Ответственность за нарушения норм трудового законодательства.
Тема 2. Основы социальной и правовой защиты работников частной охранной организации.
Социальная и правовая защита частных охранников, обязанности организаций по ее обеспечению.
Условия трудового договора. Обеспечение интересов работников и работодателя при заключении трудовых договоров и в процессе деятельности частной охранной организации.
Порядок разрешения трудовых споров.
Тема 3. Основы охраны труда в частной охранной организации.
Оформление документации по охране труда.
Порядок проведения инструктажей по охране труда.
Организация обучения по охране труда.
Организация предварительных и периодических медицинских осмотров.
Тема 4. Работа с источниками повышенной опасности в частной охранной организации.
Организация работы с источниками повышенной опасности (вооружение, специальные средства, автотранспорт).
Организация работы с применением компьютерной и множительной техники.
Тема 5. Условия труда в частной охранной организации.
Понятие режима рабочего времени.
Привлечение к сверхурочной работе, к работе в ночное время, в выходные и праздничные дни, работа с ненормированным рабочим днем.
Оплата труда в частной охранной организации.
Аттестация рабочих мест.
Тема 6. Несчастные случаи на производстве.
Виды несчастных случаев на производстве.
Порядок оформления и расследования несчастных случаев.
3.5. Организация охранных услуг с применением технических средств.
Тема 1. Технические средства, используемые в частной охранной деятельности.
Виды технических средств, используемых в частной охранной деятельности.
Основные функции технических средств, используемых в частной охранной деятельности.
Тема 2. Средства связи, используемые в частной охранной деятельности.
Средства связи и их основные характеристики.
Порядок регистрации и использования средств связи.
Тема 3. Основные технические средства, применяемые на объектах.
Средства технической укрепленности объекта.
Технические средства мониторинга подвижных и стационарных объектов.
Системы охранной и охранно-пожарной сигнализации.
Системы охранные телевизионные.
Средства пожаротушения.
Тема 4. Компьютерная техника в деятельности частных охранных организаций.
Компьютерная техника и программные продукты в деятельности охранных организаций.
Системы компьютерного (программного) управления техническими средствами охраны.
Тема 5. Системы управления техническими средствами охраны.
Классификация систем управления техническими средствами охраны.
Системы контроля и управления доступом.
3.6. Взаимодействие частных охранных организаций с правоохранительными органами.
Тема 1. Правовые основы взаимодействия частных охранных организаций с правоохранительными органами.
Нормативные правовые акты, устанавливающие порядок взаимодействия.
Права и обязанности работников частных охранных организаций при осуществлении взаимодействия.
Тема 2. Документальное закрепление взаимодействия частных охранных организаций и частных охранников с правоохранительными органами.
Договора (соглашения) о взаимодействии и координации.
Функциональная деятельность частных охранников при организации взаимодействия (при исполнении трудовой функции и за ее пределами).
Тема 3. Формы взаимодействия в рамках обеспечения правоохранительной составляющей частной охранной деятельности.
Предоставление информации о разыскиваемых преступниках и транспорте, а также о лицах без вести пропавших.
Оперативное реагирование на сообщения о правонарушениях и преступлениях на объектах охраны.
Совместное патрулирование и работа на объектах, в том числе с нарядами подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел.
Использование средств технического контроля, возможностей систем связи и транспортных средств при организации взаимодействия.
Тема 4. Формы взаимодействия при решении оперативно-служебных задач, стоящих перед правоохранительными органами.
Получение информации о фактах готовящихся и совершаемых преступлений.
Привлечение сотрудников охранных организаций к обеспечению безопасности массовых мероприятий, совместные действия в условиях террористической угрозы и при чрезвычайных ситуациях. Оформление внештатными сотрудниками органов внутренних дел сотрудников охранных организаций.
Организация учебных занятий с охранниками, трудоустройство в частные охранные организации бывших работников правоохранительных органов, другие формы взаимодействия.
Тема 5. Координационные и консультативные советы по взаимодействию с охранно-сыскными структурами при правоохранительных органах.
Цели и задачи координационных и консультативных советов.
Координационные советы органов внутренних дел по взаимодействию с частными охранными и сыскными структурами.
Иные консультативные органы и общественные формирования, ориентированные на организацию взаимодействия.
4. Требования к государственной (итоговой) аттестации:
4.1. Государственная (итоговая) аттестация по Программе проводится в форме тестирования и (или) письменного опроса и должна выявить теоретическую и практическую подготовку специалиста в области правовых и организационных основ деятельности частных охранных организаций, оказывающих предусмотренные законом охранные услуги.
4.2. Слушатель допускается к государственной (итоговой) аттестации после изучения дисциплин Программы в объеме, предусмотренном для обязательных лекционных и семинарских занятий.
4.3. Лица, освоившие Программу и успешно прошедшие государственную (итоговую) аттестацию, получают удостоверение о краткосрочном повышении квалификации.
5. Требования к уровню подготовки лиц, успешно освоивших Программу:
5.1. Лица, успешно освоившие Программу, должны иметь четкую ценностную ориентацию на обеспечение законных прав и интересов заказчиков охранных услуг, обеспечение правопорядка при взаимодействии с правоохранительными органами.
5.2. Лица, успешно освоившие Программу, должны иметь представление:
о прямых и косвенных угрозах безопасности охраняемых объектов;
о правовом статусе и основах осуществления административной деятельности руководителя частной охранной организации;
о государственном контроле и надзоре в области осуществления охранных услуг;
о проблемах и перспективах развития частных охранных организаций.
5.3. Лица, успешно освоившие Программу, должны знать:
основы законодательства в области частной охранной деятельности и смежных областях, особенности трудовых отношений и охраны труда в частной охранной организации;
основы и экономические аспекты управления (менеджмента), основы оборота оружия и специальных средств, использования технических и иных средств в деятельности частной охранной организации;
основные методы реализации частных охранных услуг;
основные проблемы, возникающие при осуществлении частной охранной деятельности, передовой опыт в области их решения.
5.4. Лица, успешно освоившие Программу, должны уметь применять основные подходы и методы при обеспечении деятельности частной охранной организации, в том числе при взаимодействии с правоохранительными органами.
5.5. Лица, успешно освоившие Программу, должны владеть основным системным подходом к решению задач по обеспечению эффективности охранной деятельности.
*) Образовательное учреждение, реализующее в соответствии с законодательством Российской Федерации Программу, имеет право перезачитывать дисциплины (модули), изученные ранее в этом же образовательном учреждении в течение 1,5 лет до начала обучения по Программе, при условии совпадения тематики и времени освоения соответствующих дисциплин (модулей) с указанными в настоящих Требованиях, а также перераспределять объем времени, отводимого на освоение дисциплин (модулей) Программы, при условии реализации минимума содержания в объеме не более 20 процентов времени, отводимого на освоение дисциплины (модуля). В случае перераспределения часов между дисциплинами не допускается исключение основной тематики, определенной в примерных программах дисциплин (модулей) (пункт 3 настоящих Требований).
**) Программа должна включать задания, предусматривающие прохождение стажировки, проводимой на базе частных охранных организаций. Стажировка в частной охранной организации осуществляется после завершения предусмотренных Программой лекционных и семинарских занятий и может проводиться с использованием дистанционных образовательных технологий, в том числе непосредственно по месту работы слушателя.
