Зарегистрирован в Минюсте РФ 27 ноября 2014 г.
Регистрационный N 34952
На основании пункта 22 Положения о работе с проектами, реализуемыми Российской Федерацией при участии международных финансовых организаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2005 г. N 43 "О порядке работы с проектами, реализуемыми Российской Федерацией при участии международных финансовых организаций" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 6, ст. 458; 2009, N 49, ст. 5974), и в целях обеспечения контроля за подготовкой и реализацией проектов, осуществляемых при участии международных финансовых организаций, приказываем:
Утвердить прилагаемый Порядок контроля за подготовкой и реализацией проектов, осуществляемых Российской Федерацией при участии международных финансовых организаций.
Министр экономического развития Российской Федерации А. Улюкаев Министр финансов Российской Федерации А. Силуанов
I. Общие положения
1. Настоящий Порядок контроля за подготовкой и реализацией проектов, осуществляемых Российской Федерацией при участии международных финансовых организаций (далее - Порядок), разработан во исполнение пункта 22 Положения о работе с проектами, реализуемыми Российской Федерацией при участии международных финансовых организаций (далее соответственно - проекты, Положение о работе с проектами), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2005 г. N 43 "О порядке работы с проектами, реализуемыми Российской Федерацией при участии международных финансовых организаций" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 6, ст. 458; 2009, N 49, ст. 5974).
2. Термины и определения, применяемые в настоящем Порядке, имеют то же значение, что и в Положении о работе с проектами.
3. Настоящий Порядок определяет цели, задачи, предмет и мероприятия по контролю за подготовкой и реализацией проектов.
4. Контроль за подготовкой и реализацией проектов осуществляется Министерством экономического развития Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации в соответствии с настоящим Порядком и с учетом условий, определенных в соглашениях между Российской Федерацией и международными финансовыми организациями, созданными в соответствии с международными договорами (далее соответственно - Соглашения с МФО, МФО), и требований законодательства Российской Федерации.
5. Контроль за подготовкой и реализацией проектов осуществляется в отношении исполнителей (инициаторов) проектов, соисполнителей проектов, групп по подготовке и (или) реализации проектов, а также иных участников проектов, вовлеченных в процесс их подготовки и реализации в соответствии с концепциями проектов, основной документацией по подготовке и реализации проектов, предусмотренной пунктом 8 Положения о работе с проектами (далее - участники подготовки и реализации проектов).
II. Цели и задачи контроля
6. Целью контроля является наблюдение за соблюдением участниками подготовки и реализации проектов требований, установленных Положением о работе с проектами и Соглашениями с МФО.
7. Основными задачами контроля являются:
а) непрерывное наблюдение за ходом подготовки/реализации проектов;
б) своевременное выявление факторов/рисков, негативно влияющих на ход подготовки/реализации проектов, и подготовка предложений по их устранению;
в) обеспечение эффективного взаимодействия и координации деятельности участников подготовки и реализации проектов, Министерства экономического развития Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации, а также соответствующей МФО в рамках выполнения предусмотренных настоящим Порядком и Положением о работе с проектами обязанностей при подготовке и реализации проектов.
III. Предмет контроля
8. Предметом контроля являются:
а) ход подготовки/реализации проектов, своевременность и полнота выполнения участниками подготовки/реализации проектов мероприятий в соответствии с условиями и в сроки, определенные в планах подготовки, реализации и закупок по проектам;
б) соответствие проектов, их целей и задач, а также планов закупок приоритетным направлениям социально-экономической политики Российской Федерации;
в) достижение целей проектов, в том числе показателей/индикаторов;
г) факторы/риски, влияющие на возможность подготовки/реализации проектов в установленные планом подготовки (при подготовке проекта) и Соглашением с МФО (при реализации проекта) сроки.
IV. Мероприятия по контролю
9. Мероприятия по контролю осуществляются Министерством экономического развития Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации посредством:
9.1. Сбора и анализа отчетности о ходе подготовки и реализации проектов (далее - Отчетность).
Отчетность на регулярной основе подготавливается и представляется исполнителем проекта в Министерство экономического развития Российской Федерации, в Министерство финансов Российской Федерации, а также в уполномоченную для сбора, хранения и обработки проектной информации организацию (далее - Уполномоченная организация), привлеченную для этих целей в соответствии с законодательством Российской Федерации, в порядке, установленном пунктом 23 Положения о работе с проектами.
Уполномоченная организация осуществляет техническое и информационно-аналитическое сопровождение процесса сбора, хранения и обработки Отчетности, включая:
а) сбор Отчетности;
б) обработку Отчетности, включая формирование сводных данных за каждый квартал и год, анализ Отчетности, а также представление обработанных материалов и результатов анализа Отчетности в Министерство экономического развития Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации;
в) формирование базы данных по Отчетности на бумажных и электронных носителях, включая размещение и последующее обновление Отчетности в программах по проектам, используемых Министерством экономического развития Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В целях обеспечения контроля за подготовкой и реализацией проектов Министерство экономического развития Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации запрашивают у исполнителей проектов, соисполнителей проектов или групп по подготовке и (или) реализации проектов дополнительную информацию о ходе подготовки и реализации проектов.
9.2. Анализа и согласования документов, разрабатываемых исполнителями проектов на всех стадиях подготовки и реализации проектов в соответствии с Положением о работе с проектами, в том числе планов закупок товаров, работ и услуг по проектам и планов подготовки/реализации проектов (рекомендуемые формы в приложении N 1 и N 2 к настоящему Порядку).
9.3. Участия представителей Министерства экономического развития Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации в работе:
а) мероприятий (миссий), проводимых МФО в рамках подготовки и реализации проектов по проблемным вопросам, требующим совместного рассмотрения как с российской стороны, так и со стороны соответствующей МФО (например, участие в Совместной рабочей группе, созданной в соответствии с Меморандумом о порядке мониторинга подготовки и реализации проектов в России, финансируемых при участии Международного банка реконструкции и развития, от 21 мая 2002 г.);
б) межведомственных комиссий или советов, создаваемых исполнителями проектов в соответствии с пунктом 29 Положения о работе с проектами, в случае их наличия, а также рабочих групп, создаваемых исполнителями проектов на внутриведомственном уровне для подготовки и реализации проектов (далее - Коллегиальные органы).
Коллегиальные органы создаются для оперативного согласования вопросов и урегулирования разногласий, возникающих в процессе подготовки и реализации проекта и требующих межведомственной координации.
В состав Коллегиальных органов также могут входить представители соисполнителей проектов, групп по подготовке и (или) реализации проектов, иных участников подготовки и реализации проектов.
На Коллегиальные органы могут быть возложены следующие функции:
- осуществление общей координации реализации проектных мероприятий;
- рассмотрение предложений по повышению эффективности мероприятий по подготовке и реализации проектов;
- после завершения реализации проектов рассмотрение отчетов об оценке их эффективности, подготовленных в порядке, установленном пунктом 24 Положения о работе с проектами;
- рассмотрение планов подготовки и реализации проектов, планов закупок товаров, работ и услуг и бюджетов подготовки и реализации проектов, включая операционные бюджеты групп по подготовке и (или) реализации проектов, а также отчетов об их исполнении;
в) конкурсных/оценочных/тендерных комиссий, создаваемых исполнителями и соисполнителями проектов в рамках их подготовки и реализации, обращая при этом внимание на своевременность проведения оценки конкурсных предложений при строгом соблюдении процедур и правил закупок товаров, работ и услуг по проектам, установленных с учетом условий, определенных в соглашениях с МФО, и требований законодательства Российской Федерации.
V. Результаты контроля
10. Министерство экономического развития Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации учитывают результаты осуществляемого контроля при рассмотрении документов, предусмотренных пунктами 24 и 25 Положения о работе с проектами, а также при принятии решений о продлении/сокращении сроков реализации либо закрытии проектов, увеличении/сокращении сумм, выделяемых для их финансирования в соответствии с пунктами 27 и 28 Положения о работе с проектами.
11. Министерство экономического развития Российской Федерации совместно с Министерством финансов Российской Федерации ежеквартально представляет в Правительство Российской Федерации информацию о ходе подготовки и реализации проектов, осуществляемых Российской Федерации при участии международных финансовых организаций.